法援新亮点：新都“法律援助＋”模式

新都区法援工作人员指引群众办理申请材料

新都区法律援助中心主任接待讨薪农民工

本报记者 宋锫培

加强与民政局衔接，建立潜在受援数据库帮助困难群众；法援律师定期到群工局值班，向信访群众宣传法律法规；与法院联合开启绿色通道，免去讨薪受援对象的诉讼费、执行费……法律援助作为政府民生工程的重要组成，承担着维护公平正义、促进和谐发展的使命。那么，怎样扩大法律援助覆盖面？如何在每一个细微之处都体现惠民？成都市新都区法律援助中心给出了满意的答案。

8月18日，成都市新都区司法局与区法院、区城建局、区委群工局、区人社局等部门联合签署了《关于建立法律援助与诉讼、信访、工程建设执法、劳动监察执法及劳动仲裁的协作联动机制的意见》，正式建立起多部门协作联动的“法律援助+”长效机制，实现法律援助与相关职能部门工作的无缝衔接，满足群众日益增长的法律援助需求。

实现困难群众信息全共享扩大受援覆盖面

“这下不用再为二次手术的钱发愁了！”拿到交通事故赔偿款，黄某一家的心情复杂又激动。

去年6月，新都区新民镇村民黄某被驾驶无号牌三轮摩托车的骆某撞伤，入院治疗两次，司法鉴定为两处十级伤残，经交警大队认定骆某承担事故全部责任。然而，骆某在垫付了几千元医疗费后，再也联系不上了。面对高额的医疗费用，黄某妻子找到新都区法律援助中心申请援助，谁知出门匆忙，黄某妻子忘带低保证，正准备回家拿时，区法援中心工作人员叫住了她。“大姐，您丈夫的信息早已被纳入潜在受援对象数据库，所以不用再回村上开困难证明了！”原来，工作人员通过“新都区潜在受援对象数据库”进行检索，迅速找到了黄某的身份信息，受理了她的申请。并为其指派驻村律师作为承办人迅速跟进案情，承办人在认真分析案情后代理黄某提起诉讼，最终法院判决骆某向其支付赔偿金69000余元。

主动发现群众对法律援助的需求，摸排法律援助信息，是将法律援助向前延伸的重要手段。按照以往的受援模式，申请人需要提供乡镇、村社的多个证明，来回奔波耗费时间。为了更加方便群众，新都区法律援助中心加强了与区群工局、民政局、妇联、残联等掌握信访需求及潜在受援人群信息的部门的衔接，深入摸排法律援助需求信息。并通过建立法律援助联络点，使部门间的联系常态化，建立了潜在受援对象数据库，对列入数据库中的人员，重点宣传，动态跟踪。“我们现在与区上的有关部门实现了困难群众数据全共享，只要是潜在受援对象在申请时可以不开困难证明等。”新都区法律援助中心主任曾仲达说。

截至目前，新都区共收集潜在受援对象数据11800条，其中：低保户信息2879条、五保户信息329条、残疾人信息8106条、空巢老年人信息196条、留守儿童信息290条。

新都区首推“法律援助+”模式创新服务方式

潜在受援数据库的建立实现了困难群众全覆盖，一场创新法援服务方式的变革开始了。通过多次磋商，并在已有实践经验基础上，8月18日，新都区司法局与区法院、区城建局、区委群工局、区人社局等部门联合签署了《关于建立法律援助与诉讼、信访、工程建设执法、劳动监察执法及劳动仲裁的协作联动机制的意见》，首次推出“法律援助+”模式，该模式是拓展更多诉求渠道、汇聚更多力量的有效方式。以法援为核心，有效衔接职能部门，将涉及特殊群体的矛盾纠纷纳入法治化轨道解决，将法治思维融入社会的成功实践。

相比传统的法律援助模式，新都区法律援助中心的工作已经从被动接访转变到主动出击。说起这一系列的变化，曾仲达坦言，“当纠纷发生时，传统的观念总是偏重于找政府行政部门解决，不愿意走诉讼程序，而政府相关部门的职能有限，纠纷往往久调不决，现在就要扭转这种观念，调解不成的，诉讼就是解决纠纷的有效途径，如此，就可减少政府相关部门及上访群众的大量‘无用功\’。既然有法可依，就要走法律途径，要根本改变群众的法治观念。”

记者了解到，新都区法律援助中心已先后在掌握信访需求及潜在受援人群信息的区群工局、民政局、妇联、残联等部门；与产业工人有紧密联系的区总工会、建设局、劳动监察、产业园区等部门；与实施审判、裁决的区人民法院、劳动仲裁等部门；与知晓村民具体情况的基层镇级政府部门；与实施侦查、审查逮捕、起诉的区公安分局、人民检察院等部门建立了衔接协作机制，即使普通百姓对政府各部门分工较为模糊，但因为这种衔接机制，总能及时引导群众通过法律援助理性维权，最大程度地实现法律援助的宗旨。“实际操作中，每个部门有不同的职能，有些纠纷处理起来难免力不从心，”曾仲达说，为了转变这一局面，新都区法援中心通过自身的平台，充分借助各部门的职能优势，将行政协调、行政处罚与劳动仲裁、民事诉讼相结合，为受援人的维权之路打通诸多“梗阻”，既给群众提供方便，也让自身的工作更顺畅。

据了解，今年，新都区法律援助中心受理各部门法律援助联络点转交的法律援助申请25起，涉及300余名受援群众，特别是对于群体性农民工讨薪纠纷效果显著，为其讨回劳动报酬、经济补偿金等共计250余万元。

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