党代表走基层 让便民利民更贴心——新都区探索党代会常任机制

核心提示

新都区通过实行党代会常任制、年会制和落实党代表任期制，构建了党代表日常管理、代表活动和代表权益保障制度体系，规范常任制试点工作运行机制，激活了党代表资源，拓宽了党内民主渠道，搭建了党代表履职平台，落实了党代表知情权、参与权、建议权和监督权，实现了党代表对党内事务的广泛参与、有效管理和积极监督。尤其是党代会常任制，是实现党委决策的科学化的重要举措，是实现党代表行使权利的制度保障，是改进和完善党的领导方式的有效途径。

冬令时节，一个有关基层民主政治建设的话题却分外热烈，焕发出新的活力。

在这份活力中，尤以新都区大丰街道崇义社区不同寻常——在书记张正明的办公室外，新近挂上了一个“正明党代表工作室”的牌子，分外醒目。自工作室运行以来，作为新都区党代表的张正明每天工作的重点就是听群众的各种“吐槽”。对张正明而言，群众的“吐槽声”代表着肩上的责任、群众的信任和身份的光荣。

而在新都区木兰镇，更是成立了新都区首个党代表工作室——宫王党代表工作室。几经探索，两个工作室为群众带来了便利，赢得了口碑。此举，是新都区探索和实践党代会常任制工作的一个缩影，也是新都区有效推进基层民主政治建设的重要举措。

开年会，让党代表发声更有力

在新都区新繁镇北街社区居民活动中心里，社区主任杜捷认真地和居民住户们摆着“龙门阵”，一边询问居民住户、街坊邻居们的诉求，一边认真地做着记录。“外北街的排污管道排水不利。”“院子门口的停车线不清晰了。”居民们每说一项，杜捷就记录一项。短短的一两个小时过去了，杜捷的本子上已经密密麻麻地写了两页纸。

“今年区党代会年会就要召开了，作为区党代表，我要准备提案，所以就乘着来院落走访的时候，搜集一下街坊邻居的需求。”杜捷告诉我们，上个月中旬，新都区关于征集区十三届六次党代会代表提案和提议的通知已经正式下发，作为新都区的基层党代表之一，杜捷也开始了自己的参会准备，“这是区委赋予我的权利，也是我的责任，权利更大，责任也更大！”

会议年年开，责任时时在。推行党代会年会制是新都区试点党代会常任制后着手的第一项改革工作。2008年12月3日，新都区召开了区十二届二次会议，随后龙桥镇、木兰镇、军屯镇作为镇级层面的试点单位，陆续召开了党代会年会。2009年，镇级层面的党代会常任制全面推开。

“每年召开党代会年会，我们不再是五年一次的举手代表，有利于我们牢记使命、发挥作用。”这是在新都区采访过程中，该区众多党代表给我们表达的感受。

的确，党代会年会为党代表搭建了议党参政舞台，使得党代表履职成为一种常态，让党代表更有“存在感”。同时，年会促进了党委执政理念和领导方式的转变，政治生态更加民主透明。

在探索实践中，新都区制定完善了区、镇两级党代会年会制实施办法，从制度层面规范了党代会年会召开时间、会议流程等，优化了年会职能，放大了年会效应。

民生提案，让联系群众更紧密

新都区新繁镇南街社区党支部书记邓小云既是党代表，更是一个“热心肠”。自己辖区内的繁江小学配套设施较差、周边居民抱怨声不断。了解到这一情况后，邓小云主动联系适龄教育学生家长，并将情况及时进行了收集整理，去年的党代会上，作为代表的邓小云将此作为自己的提案进行提交。没想到短短三个月后，新都区委组织部和相关单位就对此事进行了回复，看到新的小学规划出台，邓小云逢人就说，“有事找我们，我们党代表要当好百姓传声筒。”她告诉我们，这样的事情经历得多了，让她感觉到身上的使命越来越重。

同样，在接受采访时，新都区新繁镇党委副书记易维昌也有类似的感受，“党代会常任制在近几年的发展中得到了充实和演变，收集群众意见上传下达，拉近了党委、政府和基层群众的距离。”

“党代表是党代会常任制的主体，如何有效发挥党代表作用，是新都区试点党代会常任制需要破解的重点和难点问题。”新都区委组织部相关负责人告诉我们，党代表提案制，正是回答这个问题的其中的一个答案。2008年以来，新都区共立案办理党代表提案357件，办结率100%，党代表满意率100%，在实践中总结形成了党代表提案办理“四见面”流程、“两级”动态管理办法以及“会议提案”“非会议提议”统筹办理等做法。

新都区还探索了区委委员联系区党代表、区党代表联系党员、党员联系群众“三联系”制度，拓展了党代表联系服务群众的平台。

此外，新都区在开放“三会”的基础上，完善列席会议制度、“三会”录音录像资料查阅制度。邀请区党代表和党员代表列席区委全委会，让党代表参与区委决策全过程，进一步提高民主决策的科学性，落实了代表的知情权、参与权和监督权。健全党代表提案、信访办理制度，通过下发提案征集通知、设立意见箱等形式广泛征求代表意见建议。提案承办单位党组织按照规定程序、要求，对交办的提案认真研究、解决、答复，接受代表评议，通过对上和对下“双向联系”，充分发挥党代表的桥梁纽带作用。建立重大情况通报制度，开办党代会常任制工作简报，定期向党代表通报相关工作推进情况。建立重大事项征求意见制度，党内的重大决策或重要文件的制定，有计划地组织党代表以书面形式或召开议事会、听证会等各种形式征求意见。

扎根基层，让便民利民更贴心

不必来回奔波10公里，在新都区木兰镇红石社区，周理根在家门口的宫王社区便民服务中心就办理了社保相关业务。

这是新都区木兰镇新近探索试行的“村村快办”，让1.35万搬进集中居住区的新市民和散居群众，就地就近跨村就能办理养老金、医疗保险、用工登记等39项服务事项。谁能想到，这一创新之举，竟然是来自于社区居民在社区党代表工作室的一次“吐槽”。

作为新都区党代表的张同兴一直对自己的履职状况不是太满意。“党代会前收集提案，往往不晓得该提什么好。”

其实，并不是张同兴对自己吹毛求疵。以前，新都区尽管区、镇两级都建立了党代表联络机构，但社区群众觉得，要直接与党代表对话并不方便。

而此次在木兰镇宫王社区成立的新都首个社区党代表工作室，让群众一下子感觉心里有了谱：几张沙发、一个茶几，墙上挂着11个党代表的姓名和照片，走上社区便民服务中心二楼楼梯，一眼就能看到。

“每个星期五，我们11个人都要轮流到这里来值班，听取老百姓的诉求。”党代表李光利翻开一本厚厚的记录本。小到社区卫生、大到道路规划，每个群众反映的问题，都要在记录本上一一登记，并由接访的党代表跟踪解决。没有党代表值班的时候，便民服务中心一楼还专设了一个联络岗，由党代表工作室的联络员随时接访，并向党代表们汇报情况。

将党代表工作室设立到社区，将各级党代表与群众的制度性联系，延伸到社会治理最微小的“细胞”。新都区委组织部相关负责人表示，通过党代表工作室建设，为党代表在党代会闭会期间开展活动搭建了重要的实践平台，增强了党代表的责任感、使命感，促进党代表更好地履职尽责，有利于加强党代表与基层党员群众的沟通联系，密切了党群关系。

党的代表大会制度是党内政治生活中贯彻民主集中制原则的一项根本制度。实行党的代表大会常任制，是健全党的代表大会制度、把党内民主提高到更高水平的一项重要措施。党的十八大报告提出“深化县（市、区）党代会常任制试点”，进一步明确了党代会常任制的重要地位。同时也表明，党代会常任制仍处于“试点”阶段，既缺乏明确的制度安排，也没有成熟的经验蓝本，必须在深入探索中不断推进。

探索，总是与创新关联在一起。基层民主政治建设仍然任重而道远！在新的时期，新都区将继续保持创新的活力，进一步完善党代会常任制工作，促进党代表履职，创新载体，拓宽渠道，充分发挥党代表在参政议政、服务群众、推动发展中的积极作用。

图片由新都区委组织部提供

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