创新工作模式 打造地方品牌

当事人在新都街道临江派出所人民调解室进行调解

“公调对接”专职调解员在接受培训新都区司法局“公调对接”工作初显成效

本报记者宋锫培文/图

“王婆婆，你的报警我们已经受理，你们的情况属于民间纠纷，派出所现在有专门的人民调解工作室负责调解，你们是否愿意接受调解？”日前，新都区公安分局大丰派出所接到一起未成年子女抚养权纠纷案件，经当事人同意，该案件被移交到大丰街道调委会驻大丰派出所人民调解工作室，3名专职调解员经过两个小时的沟通、协调，将这起矛盾纠纷妥善化解，而这还只是治安调解衔接联动（下称“公调对接”）工作的一个缩影。

为进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，2016年，新都区司法局开始积极探索“公调对接”工作，采用“1235”模式全力推进人民调解入驻公安派出所，依托镇（街道）人民调解委员会，在基层派出所成立“驻所人民调解工作室”，实现释放有限警力资源、矛盾化解专业调处的目的。今年9月1日，该区“公调对接”工作正式拉开帷幕，新都、大丰、三河、木兰、清流5个镇（街道）7个派出所点位实现了人民调解员入驻。

1235模式 助力品牌建设

作为成都市率先推进“公调对接”工作试点的区县，新都区用了一年的时间学习、调研、探索，创新采用“1235”模式助力该区“公调对接”品牌建设工作。“1”代表的是推进“公调对接”工作整合多方资源、建立多方联动联调工作机制、减轻基层民警一线警务压力、助力平安和谐新都建设这1个目的；“2”代表推进“公调对接”两种模式，即采用专职人民调解员入驻模式和购买律师服务方式开展矛盾纠纷调处，目前，这两种方式也是全省“公调对接”普遍方式，新都区在全省率先将两种方式创新结合起来，最大程度地激发了工作效率；“3”是每个驻所人民调解工作室设有3名人民调解员，无论是专职人民调解员入驻还是购买律师事务所服务，该区保障每个派出所点位有3名人民调解员负责调解，从实际上打破“面子工程”、形式主义，使此项工作落实到人，切实为基层派出所、司法所分担工作压力；“5”是该区目前分别在新都、大丰、三河、木兰、清流5个镇（街道）率先开展“公调对接”试点工作。“这5个地方人口数量、城乡发展、矛盾纠纷等各有特色，从这5个镇（街道）入手，既满足了我区目前矛盾纠纷排查调处化解的需要，也能够体现出试点点位的代表性。”新都区司法局副局长李志明说。

多重保障 落实工作机制

为抓好“公调对接”工作落实，新都区建立了副区长亲自抓的工作机制，区公安分局、区司法局、镇（街道）协调一致，上下联动，全力构建“三调联动”大调解格局。保证硬件设施保障到位、组织队伍保障到位、业务经费落实到位、考评奖惩机制到位。

据介绍，该区7个试点派出所统一设置了驻所人民调解工作室，配备人民调解员办公室和调解室各一间，统一印制标识、标牌，配备桌椅、电脑、打（复）印机等必要的设备和用品。“每个驻所调解室配备3名专职人民调解员，调解员主要来源于本地退休村（社区）干部、法律服务工作者、应届毕业大学生等。”该局人调科科长黄贵长向记者介绍，调解员工资待遇实行基本补贴和绩效考核补贴相结合的方式全额纳入财政预算，调解成功的案件享受“大调解”个案补贴政策。“区政府已同意2018年度拨款新增2个镇（街道）开展‘公调对接\’工作，扩大‘公调对接\’工作范围，到2020年全区15个派出所将实现人民调解组织入驻全覆盖。”新都区司法局局长潘兴建说。

此外，为激发“公调对接”工作的生机与活力，新都区司法局专门印发了《新都区关于开展人民调解与治安调解衔接联动机制建设试点的指导意见》，明确“公调对接”实行日常考核和年度考核相结合，要求公安派出所、司法所负责“公调对接”调解员的日常考核管理。

精准选聘 打造高水平队伍

记者了解到，今年8月8日，新都区司法局、区公安分局、区人民调解员协会专门组成5人考评小组，通过结构化面试选聘出18名优秀调解员，保证调解人员的文化、法律和政策水平，做到精准选聘、人尽其用。

同时，新都区司法局、区公安分局邀请全区调解能手、公安业务骨干以法律政策、调解技能、台账统计、协议书制作为主要内容，以岗前培训、主题教育、骨干培训、以会代训等多种形式，对聘用的18名专职调解员进行前期培训，明确调解员工作职责，建立完善“公调对接”专职人民调解员考核奖惩机制，畅通人民调解员晋升渠道，切实发挥优秀调解员带头示范作用。并同镇（街道）、派出所加强人民调解委员会调解工作的业务指导，形成“公调对接”日常管理常态化。

购买社会服务创新工作模式

在新都区的试点派出所中，三河派出所是该区目前开展“公调对接”工作唯一采用律师购买服务模式的试点派出所。三河街道办事处与四川信诺达律师事务所签约，负责每日指派律师到派出所参与矛盾纠纷化解工作。记者了解到，当初三河街道办事处联系了几家律师事务所，但都因报酬太低的原因被婉拒。经过多方努力，办事处最终与四川信诺达律师事务所达成合作意愿。“所有新兴事物都有一个发展的过程，新都区目前所付的报酬对于律师来说确实不高，律师调处矛盾纠纷的专业水平和能力是一般工作人员无法相比的，但我们律师事务所看中的不是工资，而是该项工作未来发展的趋势。作为律师我们同样想做创新改革的参与者，推动社会进步的先驱者，建设法治新都的行动者，而不是将目光局限于代理了多少案子、打赢了多少官司。”四川信诺达律师事务所负责人说。

据统计，自三河街道开展“公调对接”工作以来，三河街道派出所分流到人民调解渠道的案件有58件，调解成功44件，被引入诉讼渠道的有5件，调解成功率达84.48%。“以前把当事人带到派出所后，常常需要花费几天甚至半个月的时间来处理双方之间的矛盾，自从所上来了‘公调对接\’专职人民调解员后，我们一下子就轻松多了，先把当事人的情绪安抚住，他们同意走人民调解渠道后，民警就和他们预约个时间来调解室调解，这样一来，民警就有更多的精力处理其他案件。”三河派出所所长李良才说。

自今年“公调对接”正式运行以来，该区5个镇（街道）7个派出所点位实现了人民调解组织入驻，落实专职人民调解员18名、律师兼职人民调解员14名，其中本科以上学历占37.5%。共为基层民警分流案件391件，成功调解338件，成功率86.44%，“公调对接”工作取得了初步成效。

新闻推荐

新都龙桥镇 每周一次社区“圆桌会”

华西都市报讯（记者殷航）每周，成都新都区龙桥镇的各个社区，都会开一场特别的“圆桌会”。会上，无论是本地居民还是外来务工者，都可以畅所欲言。而社区的工作人员，则能在“圆桌会”上听见一些治理“盲...

新都新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播新都区正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。