“三队一室”改出处警高效率、群众获得感 ——成都市新都区探索公安派出所改革见闻

两年前，46岁的成都市新都区居民王某因一场邻里纠纷，和对方闹到了城东派出所。

当时的情形他仍记忆犹新，接待大厅里，调解、办证、咨询的群众挤在一起，民警一边调解他的纠纷，一边不停地被其他事情打断。派出所成了留在他心里的“阴影”。

城东派出所辖区面积42平方公里，居住着43万人口，2014年至2017年连续4年接处警数达1.7万余起，日均约50起。而派出所只有38位民警，其中31人参加日常接处警。

“满负荷运转、身心俱疲。”谈到过去的工作状态，派出所刑侦民警段莹有点无奈，“无论何警种，都是“一杆到底”。刑侦民警要调解治安纠纷，社区民警要初查刑事案件。”

这种“一杆到底”是当前大部分地方公安派出所的工作模式——每个民警从警情反馈、处警、现场勘查、调解，甚至查处、打击都要全程参与。

看似每个警情都有专人负责，然而在警力不足矛盾日益加剧的情况下，这种模式拖慢了整个队伍的效率——民警既疲劳厌战，又抓不住重点，时常接到群众投诉和抱怨。

2016年，新都区副区长、区公安分局局长孙辉从完善现代警务运行机制、推进公安行政管理改革和建设法治公安方面着手，力争既盘活派出所警力，又让群众满意。

如今，改革已进行了快两年，成效如何？

这两天，因为要咨询户口迁移问题，王某不情愿地再次踏进城东派出所。宽敞的办证大厅内，人比上次来时少了一大半。民警仅用15分钟就解答了他的问题，让他“心情大不一样”。

环顾四周，派出所一站式服务大厅设置了8个窗口，户政、出入境、车驾管等业务全部涵盖。过去需要到分局才能办的事情，在派出所就能解决。

记者跟随城东派出所所长陈晓波走进警务指挥室，高清大屏上不停切换着辖区内的天网监控。大屏幕前，4个座位分别属于警务指挥室指挥长、专职天网人员、负责接收指令并上传下达的民警及一名司法调解员。

陈晓波说，指挥室犹如派出所的大脑中枢，负责指挥调度、信息研判、指令流转、法制监督等任务。

“夫妻打架、借贷纠纷、租房扯皮……大大小小的事群众都会找民警。我们既不能把群众挡在所外，又要想法把有限警力从非警务活动中解放出来。”陈晓波说。

去年，在与街道、综治部门反复协调后，派出所主动将新都区司法局的调解员请到派出所坐镇，并专门设立了人民调解室。

如今，两名专职司法调解员每天在派出所开展工作。指挥室值守的调解员收到非警务类纠纷调解指令后，就第一时间接收并处理，在源头分流警情。

通过这样的“公调对接”，去年9月以来，司法调解员成功解决了260起非警务类矛盾纠纷，成功率达98％。

对于段莹来说，她感受到工作中最大的变化，除了警务指挥室的设立，还有社区警务队、治安巡防队、刑事侦查队的建立。

她所在的刑事侦查队已与繁重琐碎的接处警工作分离，专心破案。

改革后的社区警务队设立了4个社区警长，还为16名社区民警配备专职辅警和网格员。

新建的治安巡防队主要承担接处警、维稳处突、网格化布控，组织群防群治开展巡逻防控等工作。派出所还借助大数据分析，将辖区分为3个巡防区及3个重点部位。

“过去是“坐警等警”的静态接处警模式，现在将值班武装警力摆在街面，出警速度由原来的平均7分钟提升到4分钟。”陈晓波说。据新华社

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