新都打造新时代人民调解升级版

新都区公调对接工作有效化解了矛盾纠纷，帮助释放了基层警力本报记者 赵文 实习生 赵紫荆 代琪玥 文/图

“才调解完的这个案子只用了一个小时。”4月16日下午，新都区人民调解工作室调解员李微刚刚结束了一起人身损害赔偿案件的调解。争议双方在派出所民警和她的调解下，最终达成了100元赔偿款的调解协议。

一直以来，新都区坚持以人民为中心、以预防为基点、以“善治”为目标，大力推进“公调对接”工作。2016年，新都区率先在全省探索“公调对接”工作，建立起“专门工作保障+专业工作机制+专职人民调解员”工作体系。3年来，新都区把人民调解作为群众参与社会治理的重要抓手,积极探索创新人民调解工作机制，构建多元化的调解新格局，努力打造新时代人民调解升级版。

机制保障

推进公调对接制度化长效化

夫妻打架、借贷纠纷、租房扯皮……长期以来，有困难找警察已成为老百姓的习惯，很多可以通过人民调解等渠道解决的矛盾纠纷涌进了派出所。“对基层派出所尤其是城区派出所来说，过去一直面临着人少案多的困境。以新都区城东派出所为例，警力与城区实有人口数量比为1.2比10000，日均接处警量50余件。”新都区司法局局长潘兴建告诉记者，基层人民调解工作也存在问题，例如调解员干劲不够、调解机制缺乏活力等。开展“公调对接”工作，推进人民调解与治安调解衔接联动机制建设，就是为了实现“1+1＞2”的效果。

2016年起率先在全省探索“公调对接”工作，2017年专门召开区委深化改革会议研究部署该项工作，明确在新都街道、大丰街道等9个派出所进行试点。同时，专门出台了《新都区关于开展人民调解与治安调解衔接联动机制建设试点的指导意见》，旨在推进“公调对接”制度化、长效化运行。“公调对接”机制运行前，新都区建立了区公安分局、区司法局、区财政局、镇（街道）“四方”联动协调定期会议制度，共同解决了经费、人员、机制等问题。同时建立区司法局、区公安分局、镇（街道）半年一次的“公调对接”工作推进会议制度，镇（街道）、司法所、派出所、“公调对接”调解工作室每季度一次的案例分析研判会议制度。会上，通报运行情况、存在问题，总结工作经验，使“公调对接”工作做到有研究、有部署、有督查、有总结、有通报。

具体实践中，区司法局牵头公调对接工作，统筹全区经费、人员、机制等工作；区公安分局提供办公场所，配合做好机制建设、培训考核等工作，领导派出所开展协同配合工作；镇（街道）使用专项经费，负责专职人民调解员的人员招聘、日常管理、缺额补充等工作。同时，新都区增强人民调解委员会功能，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型基层治理体系，构建“一会一庭三所”（人民调解委员会、人民法庭、派出所、司法所、律师事务所）调处化解矛盾纠纷工作新体系，实现法治、德治、自治“三治”融合，多调联动。

科学分流

“刚性力量”与“柔性化解”结合

“‘公调对接’工作，我们一直在学习、调研，不断完善机制建设，力求达到最好效果。”新都区人民调解科科长黄贵长说。

为推进“公调对接”规范运行，新都区司法局探索建立科学分流机制。一方面明确“公调对接”调处范围——民间纠纷和适用调解的治安案件；另一方面明确调解分流程序——派出所接出警后负有开展调查取证和现场调解的先期义务，当事双方同意接受人民调解的，人民调解员可协同派出所一起出警，参与现场调解。现场未能调解成功的，派出所审查后将民间纠纷和适宜调解的治安案件移送分流给调解室。调解室接收案件后，在3个工作日内召集双方当事人进行调解，30个工作日须调解完毕，并将调解结果在5个工作日内向派出所进行书面反馈。“公调对接”工作开展后，大量非警务警情类纠纷分流到人民调解，极大减轻了基层公安派出所的负担，有效释放了警力。自2017年8月正式运行至2019年一季度末，共分流非警务矛盾纠纷8929件，化解8318件，成功率达93.2%，实现了为基层民警减压解负。

实践证明，“公调对接”充分发挥了人民调解和行政调解的职能，能够将公安机关的“刚性力量”和人民调解的“柔性化解”有机结合，变各自调解为联动调解，实现了优势互补，既能缓解派出所警力不足的压力，也能使非警务矛盾纠纷得到合理分流和有效调解，在提升群众满意度、维护社会稳定方面发挥了积极作用。同时，“公调对接”在一定程度上拓展了人民调解的工作范围，既锤炼了人民调解员工作能力，又提升了新时期人民调解公信力和影响力。

专业队伍

提前实现“公调对接”全覆盖

“我是第一批‘公调对接’聘用的专职人民调解员，工作在新都街道人民调解委员会驻临江派出所调解工作室。”李微所在的调解室共有3名专职人民调解员，为了配合基层民警工作时间，执行AB岗制度。自2017年8月开始从事调解工作以来，调解室共调解了1728起矛盾纠纷，李微个人调解了636件，案件类型主要集中在损害赔偿纠纷、家庭纠纷和消费纠纷。

李微只是新都区人民调解员中的一员。为了建成一支专业性、职业性的人民调解员队伍，新都区强化场地保障、经费保障和人员保障。全区16个驻所人民调解室统一设在派出所内，设置人民调解办公室和调解室各一间。将公调对接工作经费纳入区财政年度预算，人民调解员个案补贴据实核算。通过采用购买服务的方式，新都区保障每一个驻派出所工作室配有3名专职人民调解员，保证人员老、中、青“三结合”，专业知识、年龄结构、社会阅历“三兼顾”。

目前，新都区“公调对接”工作上已建立起一支相对稳定、专业的人民调解员队伍，共有专职人民调解员48名，其中本科学历占50%以上。在13个镇（街道）16个派出所设立了人民调解工作室，派驻48名专职人民调解员和1个律师事务所负责调解工作，提前实现了“公调对接”全覆盖。

便民利民

“司法110”助推平安建设

最近，一辆被新都百姓称为“司法110”的车受到了大家的喜爱。这辆车是新都区为了方便老百姓和提高矛盾纠纷排查的“流动调解服务车”。这辆车下沉摸排，呼之即来，召之即调，方便驻所调解室走村串巷、到田间地头开展上门调解、预约调解工作，实现了矛盾纠纷早发现、早报告、早控制、早解决。

2018年8月，吴某某和雷某某作为劳务输出中介，介绍张某某等共计27人到俄罗斯务工，吴某某和雷某某共收取中介费用、交通费每人7000元。张某某等人到达俄罗斯后，发现实际条件和当初合同上约定的严重不符，并准备回国，俄罗斯公司方要求每人支付违约金5000元。回国后，张某某联系到吴某某和雷某某，要求退还中介费用。吴某某表示，当初签订合同时，已经讲明了具体情况，是张某某等人不履行合同。正在张某某不知如何是好时，“司法110”知道了。新繁派出所、司法所启动“公调对接”程序。人民调解员审查了当初双方签订的合同，了解双方当事人情况，最终证实是吴某某违约在先。经协商，中介劳务公司分别给大家退回一定的中介费共计2.65万元，此事圆满解决。

进入新时代，人民调解工作开启新篇章。努力打造新时代人民调解升级版，成为新都区的新使命。“新时代我们就是要以扎实、有力的举措回应百姓需求，以具体的行动践行‘调解跟着矛盾走、服务围着群众转’的法治工作理念，努力打造人民调解升级版。”新都区副区长、区公安分局局长孙辉说。

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