风雨兼程七十载 不负人民保平安新津县打造共建共治共享社会治理新格局掠影

新津县五津街道平岗社区组织居民开展活动，营造良好邻里氛围本报全媒体记者 曾昌文 赵诗柯 文/图

“现在坐在家里，通过电视屏幕就能看到小区的监控画面，真的很方便！”9月18日下午，新津县兴义镇张河果子园社区村民杨某一边择韭菜，一边看电视，她说：“过去小区没有安装监控视频，家里离不开人，现在再也不用担心来小偷了，特别安全。”杨某提到的全覆盖、无盲区的公共视频监控，就是新津县全力推进的“雪亮工程”，该工程是新津县近年来打造共建共治共享现代化社会治理新格局的缩影之一。

2019年初，新津县被确定为中央政法委调研联系点。按照中央、省、市“实战、实用、实效”和“多网合一、多方联动、多元共治”的要求，该县坚持“大联动·微治理”理念，以问题为导向，以网格化服务管理为基础，以县、镇、村三级综治中心建设为统领，统筹推进基层社会治理、立体化治安防控、矛盾纠纷多元化解“三大工程”，创新推进县域社会治理体系和治理能力现代化，广大人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。新津县因此先后荣获四川省平安建设先进县、四川省维稳工作先进县等荣誉，在全省平安建设满意度测评中位居前列。

70年栉风沐雨，70年继往开来。今年适逢新中国成立70周年，新津县政法机关把“不忘初心、牢记使命”主题教育与工作实际相结合，立足于新的历史方位，站在新时代的历史起点上，以人民群众的需求为导向，大力加强和创新社会治理，努力打造更高水平的平安新津。

“雪亮工程”组合拳提升社会治理现代化水平

在探索社会治理现代化的过程中，互联网、大数据为新津县政法工作插上了腾飞的翅膀。2016年4月，新津县按照“改革、统筹、联动”的理念，打破区域和部门间的管理壁垒，构建完善了覆盖全域、信息共享、联勤联动、实体运行的县、镇、村三级综治中心。三级综治中心实行分级部署、统一调度，筑起网格化管理、信息化支撑、精细化服务的三级社会治理“五个一”实战平台。

新津县通过实施“雪亮工程”助推平安建设，打出一套以多网融合为支撑，三级综治中心为载体，网格化服务管理为底座，开放共治为核心的“雪亮工程”建设组合拳，有效提升了基层社会治理体系和治理能力现代化水平。“‘雪亮工程’不仅仅是一个服务于社会治安的防控平台，它的可视化、信息化属性，在基层社会治理的方方面面都可以发挥巨大效益。”新津县委政法委相关负责人表示，以“雪亮工程”信息化平台建设为基础，该县目前已经构筑起了监控“一屏看”、诉求“一号呼”、数据“一线联”、服务“一点通”、事件“一网办”的“五个一”基层社会治理共享实战平台。

该平台按照“分级负责、分类处理”的原则，根据信息类别和复杂程度分级分类推送处置，建立了“上、下”推送机制、“警、非”推送机制、“诉、调”推送机制，实现扁平化管理、网格化服务，真正让信息数据“活起来”“动起来”“用起来”。

“枫桥经验”新探索“全链条式”化解矛盾纠纷

新中国成立后的调解委员会，是在基层政府与基层法院指导下进行工作的群众性质调解组织，通过调解进行政策法律宣传教育，增进人民内部团结，促进人民生产和国家建设。1953年，新津县通过选举成立人民调解委员会18个，调解员252人。人民调解委员会调解了大量民事纠纷和轻微刑案，仅1976年，全县各公社、大队、生产队就调解纠纷3038件。“近年来，因劳动用工、婚姻家庭、农村土地、山林权属纠纷、征地补偿、村级村务、财务及干部作风、城市化建设、环境污染等问题引发的基层矛盾纠纷，呈现出多元化、复杂化、群体化、疑难化等特点，对现有的社会矛盾纠纷化解提出了新的挑战。”新津县委政法委相关负责人介绍，新津县以新时代的“枫桥经验”为抓手，坚持以人民为中心，在探索实践中，提出了“前端抓疏导、中端重调解、后端守底线”的工作思路，全力为群众提供多元、便捷的矛盾纠纷解决方式，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。

在新津县安西镇安西村，“有事就找杨三哥”已经成为群众遇到矛盾纠纷后的第一选择。自2016年3月成立以来，“杨三哥工作室”已接待群众200余人次，化解各类矛盾纠纷上百起，调解成功率达98%以上。以“杨三哥调解室”为代表，新津县近年来以多元主体参与为基础，建立了“1456”矛盾纠纷多元化解体系。该体系坚持党建引领，充分发挥网格“马上调”、村（社区）“及时调”、镇街（部门）“联动调”、县级“统揽调”四级平台，以及乡贤、律师、群团、行政、司法5支调解队伍的作用，按照源头预防、分级分类、统筹协调、效力确认、基础保障、考核评价六项原则，取得了良好的社会效益。

激发主人翁意识构筑平安新津大格局

1986年，新津县基层群防组织设治保会、治保小组，城区设治安队、治安巡查队；乡镇和重点部位设治安室。2001年，五津、兴乐、永兴派出所成立辖区专业治保会巡逻队。2003年，创建“平安新津”“平安责任区”，建立社区警务室8个。2005年，全县共有治保会组织106个739人，治保会巡逻队111人，守楼护院组176个846人，村户联防组114个1134人，店铺联防组1184个8256人，报警点110个，全县社会治安群防群治网络基本形成。

近年来，随着经济建设和社会发展需要，新津县群防组织不断完善。该县金华镇岳店社区建立了党组织引领、自治组织负责、群众自愿参与的“我为大家守一夜、大家为我守一年”义务治安巡逻防控机制，有效激发了社区群众的主人翁意识，每年参与户数1100余户2600余人，形成了“技防＋人防”相互促进的良好互动局面，使得社区发案率大幅下降，治安状况得到显著改善，群众安全感、满意度不断提升。

记者了解到，岳店社区是新津县最大的拆迁安置小区，目前已安置金华镇9个村的拆迁农户2100余户，6000余人。从农民变居民，生产生活方式都发生了天翻地覆的变化。

从小生活在这里的王大姐对此深有体会，她告诉记者：“过去岳店社区这一片都是农田，下田干活的时候家里没人，经常发生偷盗事件。这几年因为全民参与巡逻，再加上社区内的主要干道都安了高清摄像头，24小时监控，再也没有听说哪家‘遭小偷’了。老百姓都觉得安全更有保障了。”

“三治融合”促和谐提升社区居民幸福感

走进新津县五津街道平岗社区的“八大队记忆馆”，墙上挂着一幅幅新中国成立以来的民风民俗老照片，房间内摆放着八仙桌、缝纫机、斗笠等属于上世纪六七十年代的生活物件，展现出新津县独特的林盘文化。对搬迁后保留下的居民老旧住房进行改造，给居民提供邻里聚会场所，是平岗社区推行“邻里守望”活动的内容之一。“每次来这儿，就有一种回到家的感觉，满满的幸福。”说起“八大队记忆馆”，平岗社区居民倪大爷感慨良多。

邻里和谐是社会平安和谐的基础。近年来，随着城市化进程和农民集中居住的快速推进，传统的邻里关系被打破，防盗门成了“隔离墙”。怎样增强群众的社区认同感，形成以邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社区氛围，从而促进城乡社区法治、德治、自治有机融合？

平岗社区坚持问题导向，以“进得了门、认得到人、说得上话、帮得上忙”为目标打通横向关系，全面推行以“六个一”活动为基础的“邻里守望”活动，实施“五个守望”行动，搭建社区居民参与平安建设和社区治理的载体，积极重塑邻里关系、培育社区精神，全力营造共建共治共享的社区治理新格局。

此外，社区不断深化“雪亮工程”联网入户建设，实现家庭、小区物业、警务单位三级互联，鼓励居民群众守望邻里平安，涌现出一大批“平安守望热心人”，群防群治力量不断壮大。2018年9月，警方通过“邻里守望”活动发现的线索，成功抓获违法犯罪嫌疑人13名。

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