科学创新抓党建 南疆边陲党旗红

本报记者   方致巧   本报通讯员   甘斌

近几年来，地处广西中越边境的大新县按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展，加快发展促和谐”基层党建总体思路，科学创新抓党建，创先争优促发展，使全县每个村屯党旗飘扬，经济又好又快发展，人民安居乐业，社会和谐稳定，到处呈现出生机勃勃、欣欣向荣的景象。

创新教育培训机制，不断提升基层党员干部素质能力

大新县认真贯彻中央《关于加强党员经常性教育的意见》，坚持分类指导，在对党员开展经常性教育工作中积极探索新路子。

实施“三个一”培训工程，构建干部经常性教育新机制。近几年，大新县以县委党校为主阵地，以中央党校远程C级教学网站为主要载体，由县委组织部牵头抓总，县委党校具体抓落实，组织实施科级领导干部和公务员“三个一”培训工程（即每一个科级领导干部和公务员每一个月到县委党校脱产培训一天）。几年来，通过“三个一”工程每月培训干部1321人，全年可培训1.58万多人次。

实施“优学工程”，提升干部队伍推动科学发展能力。从2009年开始，大新县利用3年时间，在全县干部中广泛开展“优学工程”活动。每年按照“4+2+X”模式进行实施，即每一名干部读一本对人生价值观有益的书，读一本对工作方法有帮助的书，读一本经济知识类的书，读一本法律知识类的书；由单位自选两本与业务工作有密切关系的书；结合科学发展观学习活动读若干本学习书。通过开展“优学工程”活动，落实“四个一”学习任务（即每个干部每天读一小时书报，每月读一本书，每季度写一篇读书心得，每年撰写一篇调研论文），进一步提升干部素质能力，为促进全县经济社会科学发展提供支持和保障。

开展“九个一批”工程，努力打造年轻干部成长平台。大新县采取下挂、上派跟班学习等形式，通过开展“九个一批”工程（即挑选一批优秀年轻干部到非公企业挂职锻炼、一批干部到信访岗位挂职、一批优秀年轻干部到广西民族大学和越南河内大学进修学习东盟经贸知识、一批县直机关优秀年轻干部到乡镇党委挂任副书记、一批乡镇年轻干部到县直部门跟班学习、一批县乡干部到区、市有关部门跟班学习、一批优秀年轻干部到村级担任新农村建设指导员、面向社会公开招聘一批单位中层领导干部、公开推荐一批年轻后备干部），选拔了一大批优秀年轻干部下基层实践学习锻炼，推动和延伸了干部队伍源头建设。

开展村组干部大轮训，切实提高农村基层干部素质能力。大新县按照“每季度对村组干部进行一次常规培训、每半年开展一次专题培训、每年开展一次大规模集中培训”的要求，经常性抓好村组干部教育培训工作。坚持每年开展一次“农村基层干部大培训月”活动，分期分批将全县146个村级“两委”班子成员、妇代会主任、团支部书记、大学生村官以及各村（居）民小组长、屯级党组织书记、党群理事会成员等安排到县乡党校进行大轮训。今年3月，还结合开展创先争优和“党组织建设年”活动，创新开展“全县村民小组长大培训”，投入120万元分七期对全县村级支书、主任以及村民小组长共2175人进行大轮训，重点学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神、科学发展观、集体林权改革、新农村建设、农村“三大纠纷”调处、党群理事会建设、国防知识等。

抓好农村党员大培训，全面提升农村党员干部综合素质。大新县按照“大规模、大覆盖、大整合、大保障”的培训思路，抓实抓好农村党员全员培训，尤其注重抓好“十大专项”培训（即农家课堂户主、农村经纪人、种养大户、农村维稳骨干、农村新经济社会组织负责人、农业机械手、劳动就业创业、新农村规划、文化致富工程、返乡农民工专项培训），切实提升了广大农村党员的综合素质。近三年来，该县共举办各类培训班2860多期，培训党员群众8.5万人次，使参加学习培训的党员普遍掌握了1至2门致富实用技术，外出务工党员掌握了2门以上就业技能。

创新联系服务群众新机制，构筑党员发挥作用新平台

为增强党员干部宗旨意识，大新县积极搭建“三大平台”，引导基层党员干部特别是机关党员干部服务基层、服务群众。

推行农事服务直通车制度，搭建党组织服务群众新平台。近年来，大新县着眼于建立党员干部联系服务群众的长效机制，针对农村人口居住分散、办事成本高等现状，以龙门乡为试点推行“农事服务直通车”制度，构建由县政务服务大厅、乡镇政务服务中心、村农事服务站、屯党员中心户农事服务点组成的四级服务网络体系，全程为群众代办计生、民政、林业、国土、新农合、交通等服务事项和接受群众政策法规、矛盾纠纷调解、农村实用科技以及其他致富信息等咨询服务，使群众足不出村就可以办妥急需办理的事情。

组建民生服务小分队，搭建党员干部服务群众新平台。结合开展第三批学习实践活动，大新县认真总结堪圩乡“民生服务小分队”试点经验，指导各乡镇组建由乡镇直机关干部、新农村建设指导员、专业技术员、村干部以及党群理事会成员参与的民生服务小分队，为党员群众提供扶危济困、种养技术指导、矛盾纠纷调解、医疗卫生等服务。各小分队的每位成员每周下基层服务1天以上，每月在服务范围内为民办实事1件次以上。目前，该县共建立民生服务小分队550多支，参与活动党员干部2200多人，两年来已先后为群众办实事好事1900多件。

建立党内关爱机制，搭建党组织服务党员群众新平台。2007年以来，大新县先后在桃城镇新城社区、雷平镇太平社区、下雷镇下雷社区等建立了三个“爱心超市”，探索出了一条由党委政府搭建平台、社会捐资捐物、百姓互帮互助的帮扶助困新机制。同时，采取“争取上级给一点、财政下拨一点、党费列支一点、社会捐助一点”的方式，建立党内互助基金，利用春节、“七一”等重大节日，组织开展“送温暧、献爱心”走访慰问活动，帮助困难党员解决生产生活中的实际问题。

以“六联六共”为主载体，创新城乡统筹的党建新格局

近年来，大新县全面贯彻落实科学发展观，着眼于推进城乡统筹协调发展，以“六联六共”为主载体，积极探索构建城乡统筹基层党建新格局的有效途径，取得明显成效。

县乡领导联点，共抓党建责任制。一是健全党建责任制。严格落实县、乡党委抓基层党建工作责任制的相关规定，全面推行基层党组织书记抓党建工作专项述职制度，逐级签订党建目标管理责任书，把“软任务”变成“硬指标”。二是创建党建示范点。该县目前已建有县、乡两级领导干部党建联系点176个，落实县直机关包村单位146个，包村工作队员292名，联点村（社区）党组织146个，联点面达100%。通过近年来的联点打造，目前，该县共成功创建文明村屯164个，其中县级文明村屯149个，市级文明村屯5个，自治区级文明村屯9个，国家级文明村屯1个。

城乡支部联建，共享党建好资源。按照“资源共享、优势互补、互帮互助、共同提高”的原则，大新县创新开展城乡基层党组织“百局联百村”结对共建、先锋同行主题实践活动。活动中各县直机关党组织立足实际，从人力、物力、财力等方面给予结对村（社区）党组织帮助：指导村级党组织建设一个坚强有力的领导班子；帮助建立和完善一套完整有效的党建工作机制；帮助理清一个发展壮大村级集体经济的思路；帮助联系引进一个致富项目；帮助制定一个科学合理的新农村建设规划；帮助培养一批致富能人入党或培养一批党员能人；帮助结对村（社区）年度内实现人均增收100元以上目标。党员之间也进行“结对帮扶”，各机关党员充分发挥自身科技、能力等优势，努力做到在村（社区）交一个朋友，办一件实事，解决一个困难，培养一名能人入党或培养一名党员能人，帮助结对户制定一个切实可行的经济发展计划，引导帮助结对户找到一条增收致富的路子，使结对户年度内实现人均增收100元以上目标。

城乡党员联动，共建育人新体系。大新县主要采取三种方式进行：一是送出去与请回来培育结合，建立和完善城乡一体化的人才市场网络体系，为农村党员外出务工提供技术、信息服务，把外出务工中的优秀分子请回来创业，并给予政策扶持；二是下农村与进城镇锻炼结合，以开展新农村建设指导员驻村工作为契机，每年筛选出290多名优秀年轻机关干部，下派驻村担任党组织副书记或主任助理等职务，帮助发展农村经济，同时选派优秀村干部和后备干部到乡镇、企业、社区跟班学习，改进农村工作方式方法；三是流入地与流出地管理结合，建立健全城乡一体的流动党员动态管理机制，实行城乡党组织与党员、党组织与党组织双向联系，加强对流动党员的管理，并建立流动党员工作台账，对流动党员实行建档立卡分类管理。

城乡党员联谊，共促党建新发展。大新县以城乡支部联谊的方式，确定“党员活动日”，共同开展组织生活，促进城乡党员交流与沟通；组织广大机关党员与农村留守儿童、空巢老人、贫困群众结对交亲，帮助困难群体解决生产生活中遇到的实际问题。同时还深入开展农村、机关党组织“五个好”和党员“五带头”创先争优以及新农村建设指导员工作先进集体、先进个人评比活动，营造了城乡基层党组织和党员干部互学、互帮、互赶、互超的良好氛围。

以工促农联抓，共谋致富新路子。大新县按照以工促农、以城带乡的总体要求，推进城乡一体化发展。该县积极引导制糖、锰品等龙头企业参与新农村建设，充分发挥县直结对单位和新农村建设指导员作用，大力发展特色优势产业和培植新产业。2009年，县直各结对单位和新农村建设指导员共帮助挂点村联系落实各类项目280多个，项目资金1300多万元，建立了雷平霞山新村“蔗-牛-菇”、宝圩景阳黑皮果蔗、堪圩明仕珍珠鸭等一批“支部+协会”示范基地，有力地促进了农村经济的快速发展和农民的增产增收。

公益事业联办，共创和谐新农村。大新县整合资源，集聚机关人力、财力、物力，共办公益事业，为农村基层解难事、办实事，推进了新农村建设。去年以来，县、乡党政机关共帮扶挂点村修建村屯道路340多公里、桥梁24座、沼气池2150座、校舍359间、人饮工程267处、“兴边富民”危房和茅草房改造3000多户，切实改善了农村基础设施和生产生活条件。

实施“五家工程”，创新流动党员管理机制

近年来，随着市场经济的发展，大新县针对流动党员出现的管理难、服务难、教育难等问题，创造性地实施了“五家”工程，走出了新形势下加强流动党员教育管理的新路子。

创新组织设置，给流动党员安“家”。一是在外出创业党员相对集中的流入地建立流动党组织。分别在广东湛江港务局和江门市新会区建立了“大新县外出务工经商党员湛江党支部”和“大新县驻江门市流动党员党支部”，使长年在该地务工的20多名党员有了“家”。二是在外来流动党员比较集中地建立流动党组织。该县在县工商局挂牌成立“大新县城区流动党员管理服务中心党支部”，给8名来自浙江、湖北、海南等省和来自本县各乡镇的56名流入党员安了“家”。三是在非公有制企业中建立党组织。近年来，该县相继在14家非公有制企业中建立了党组织，使在非公企业工作的党员有了“家”。

提高服务质量，让流动党员恋“家”。为了能管理好、服务好流动党员，该县设立了“大新县城区流动党员管理服务中心”，使流动党员消除了“办证交费有人管、酸甜苦辣无人问”的失落感，增强了对组织的归属感、信赖感。一是在用工信息上做好服务，切实解决流动党员信息不畅的问题。二是在有序输出上做好服务，改变过去的“自由式输出”为“有组织输出”。三是在提升劳动技能上搞好服务，努力提高流动党员的业务技能。四是在解决后顾之忧上做好服务，主动帮助流动党员解决在工作、生活中遇到的困难和问题。五是在维护合法权益上做好服务，主动为流动党员积极开展维权活动。湛江、江门党支部近几年来共为流动党员和农民工解决纠纷10起，挽回经济损失6万多元。

健全管理机制，使流动党员守“家”。为规范流动党员管理，该县制定了《大新县加强流动党员管理办法》：一是建立流动党员管理机构。县委组织部明确由本部组织股负责管理流动党员，在乡镇设立流动党员联络站，村、社区建立流动党员登记站。二是建立流动党员动态管理网络。将外出务工党员的工作岗位、技能特长、作用发挥等有关信息登记造册，并输入微机，实行动态管理。三是建立健全流动党员管理制度。相继制定了《流动党员联系制度》、《流动党员目标管理制度》、《流动党员考评激励制度》等。四是建立流动党员管理目标考评机制。对党员在流动期间参加组织生活、交纳党费、遵纪守法、发挥作用等提出明确要求，制定出具体的考评标准，每年结合年度评议党员对流动党员进行考评。

加强联系沟通，请流动党员回“家”。大新县安排一些责任心强的在家党员作为联络员，加强对流动党员的教育管理。对在外务工已学到真本领的流动党员，各级党组织都热情地邀请他们返乡创业，并为他们提供热忱的服务。恩城乡维新村党总支部把在广州市务工创业近10年的农民党员马海鹏请回家乡，协助他成立了大新鸿福（摩托车）贸易有限公司。目前，该公司固定资产总值达1000多万元，在全县有销售服务网点100多家，为52名下岗工人提供了就业机会，每年向国家纳税50万元。

创新激励机制，促流动党员发“家”。大新县按照物质激励和精神激励并重的原则，定期对优秀流动党员进行评选、表彰、宣传和奖励，激发他们的创业热情，营造了奋发向上的发展环境。桃城镇党员赵汉勤几年前扎根到偏僻的五山乡承包荒地，种植了900亩速丰桉、八角和松树，建起了八角油提炼厂，现拥有固定资产500万元。县委、县政府授予他“大新县党员产业大户”、“大新县科技致富能手”等荣誉称号，使他的创业热情更加高涨。目前，他不但扩大了自己的产业，还带动了五山乡群众种植八角6000亩、速丰桉1000亩，进一步拓宽了当地农民增收致富的渠道。

推行“党群理事”制度，创新民主治屯新模式

大新县下辖14个乡（镇）、146个村（居）委员会、1349个自然屯。针对村屯干部日常工作“力不从心”、无职党员发挥作用缺乏平台、屯级事务管理缺位乏力等问题，该县于2006年1月率先在桃城镇宝贤村价屯开展屯级“党群理事”试点。

2008年，该县全面推广这一做法，引导各屯民主选举5至11名党员和群众代表组成党群理事会，具体承担屯内发展生产、文明卫生、治安维护、新农村建设、矛盾化解、公益事业等各项事务的管理与服务职能。通过采取广开门路征点子、理事会议定主题、村民大会作决策、统一实施抓落实、报告工作受监督的“五步理事法”来管理屯级事务，走村民自我教育、自我管理、自我监督、自我服务的民主治屯新路子。目前该县共建起屯级党群理事会848个，今年以来共成功调处各类矛盾纠纷350多起，为群众办好事实事1700多件，开展基础设施建设260多处。

2009年5月26日，自治区党委副书记陈际瓦专程对大新县创新开展“党群理事”等进行考察调研，并指示要认真总结推广。

实施“百屯示范”工程，创新屯级党组织阵地建设

在学习实践科学发展观活动中，大新县针对屯级组织理事无场所、群众开展文体活动缺少平台等问题，创新实施了“百屯示范”工程，进一步拓展延伸了基层党组织阵地建设。

大新县“百屯示范”工程采取“财政补助、部门帮扶、社会捐助、群众建设”的模式，从2009年开始，用2年时间在全县打造100个示范屯，其中2009年新建25个、巩固25个，2010年新建50个，建设标准为“十有”，即每个示范点要建有“一条水泥路、一栋办公楼（或平房）、一间读书阅览室、一个篮球场、一个文艺舞台、一个升旗台、一套音响设备、一个公开栏、一支文艺宣传队、一支篮球队”，以创建促规范、以示范带全盘，全面推进屯级组织建设。同时，强化规范化管理，努力将活动场所打造成为办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐的综合阵地，确保示范点的各项事业建设始终走在各屯前列，成为全县各屯学习的标杆。

大新县通过实施“百屯示范”工程，不仅让全县老百姓共享了改革开放的成果，也从根本上解决了屯级组织议事理事无场所等问题，在农村最前沿筑起一个个坚强的战斗堡垒，进一步夯实了党在农村的工作基础。今年，崇左市在认真总结大新县“百屯示范”经验的基础上，决定实施“千屯组织规范化建设”工程，以此推进屯级组织建设。

（本版照片除署名外，其余由大新县委组织部提供）

新闻推荐

文明新风沐八桂

本报记者许丹婷清晨，当人们在学习、工作的岗位上开始崭新一天的时候，深感八桂大地上处处沐浴着文明的新风——街道整洁，广场、公园里市民休闲地健身，居民小区里尊老爱幼、其乐融融……近...

大新新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离大新县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。