一枝一叶总关情

覃世默 张家忠 许世宝

核心提示

地处中越边境的大新县，是当年邓小平领导红八军闹革命的革命老区之一，是自治区扶贫开发工作重点县。2003年，自治区纪委监察厅开始定点帮扶大新县，先后联系堪圩乡民智村、宝圩乡宝西村、昌明乡良党村3个村，开展挂点扶贫工作。近8年来，自治区纪委监察厅始终把扶贫工作作为一项重要的政治任务，深入贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，深入基层摸实情，结合实际定措施，真情帮扶促发展，扶贫开发取得显著成效，有力地推动了大新县经济社会发展，也同大新各族群众结下深厚情谊。自治区纪委监察厅也连续多年被自治区党委、自治区人民政府以及自治区扶贫开发领导小组授予扶贫开发特别贡献奖、先进单位、突出贡献单位等称号。

“正是在自治区纪委监察厅的倾心帮扶下，大新县的经济社会等各项事业取得了长足发展，开创了全县改革开放和现代化建设的崭新局面。”时任大新县委书记、现任中共崇左市委副秘书长雷多荣，大新县委书记蓝晓在接受笔者采访时均感慨地说。据统计，“十一五”期间，大新县地区生产总值由2005年的22.33亿元增加到2010年的56.05亿元，年均增长14.8%；全社会固定资产投资由6.95亿元增加到45.1亿元，年均增长46.2%；财政收入由2.51亿元增加到7.128亿元，年均增长23%。地区生产总值连续5年保持两位数增长，平均增速高于全区、崇左市增长水平。

5年来，大新县先后荣获“国家级生态示范区”等12个国家级荣誉奖项、“广西经济发展十佳县”等23个自治区级荣誉奖项、36个市级荣誉奖项，县政府组成部门、直属机构荣获国家、自治区、市级表彰奖励累计达300多次。

理清发展思路

突出帮扶重点

在定点帮扶大新县的近8年来，自治区纪委监察厅以经济发展为第一要务，夯实新农村建设的物质基础。按照市场经济规律的要求，遵循广开思路、广辟渠道、多种经营、突出特色、搞活经济、提高效益的原则，增加农业科技含量，发展现代特色农业，促进农业的可持续发展。在每个扶贫挂点村，驻村工作队深入农户，走访群众，广泛征求意见，立足挂点村情实际，积极建言献策，进一步理清发展思路，明确发展重点，找准发展项目。

地处边境的堪圩乡民智村，过去饮水困难，交通不便，信息不通，与外面的世界处于隔绝状态。2003年以前，全村人均收入只有1318元，尚未解决温饱的有19户，特别困难的有26户，部分村屯还存在饮水难，听不到广播，看不到电视，通不了电话，属于自治区级贫困村。为了制定一个符合实际、切实可行的帮扶工作思路，自治区纪委监察厅的不少领导，多次深入民智村进行实地考察，开展调查研究，然后与大新县委、县政府共同制定了《大新县堪圩乡民智村2003年~2007年扶贫开发工作规划》，为民智村5年的帮扶工作制定了科学的思路，提出了建设养殖示范区，发展生态立体农业，大力发展甘蔗种植和冬季农业开发，组织剩余劳动力外出务工等多种途径增加收入的建议。还积极协调自治区发改委、财政厅、交通厅、民政厅、扶贫办、民委、水利厅、农业厅、林业厅、水产畜牧局等有关部门，对大新县县域经济及民智村扶贫给予大力支持，形成了帮扶的整体合力。

2007年3月，自治区纪委监察厅完成大新县堪圩乡民智村的定点扶贫任务，又接受新的任务，开始大新县宝圩乡宝西村的定点扶贫攻坚。自治区纪委监察厅领导和有关处室领导多次到村里实地考察，开展调研，与村委领导共同制定《宝西村2007年~2011年新农村建设规划》、《宝西村2008年发展项目实施计划》、《宝西村基础设施建设规划》和《宝西村那么屯旧村改造规划》，同时把那么屯确定为社会主义新农村建设试点。

昌明乡良党村是自治区纪委监察厅帮扶的第三批整村推进的贫困村，自2009年4月挂点帮扶以来，自治区纪委监察厅领导定期深入村屯开展调研指导工作，实地察看该村的村容村貌、基础设施建设情况，同时选派年轻得力的骨干担任扶贫工作队队长和驻村指导员，完善驻村指导员工作制度，制定科学的帮扶方案，落实帮扶任务。通过深入调查研究，形成了《2010年第三批“整村推进”良党村建设工作任务岗要》，内容包括发展生产、农民增收、村屯基础建设、文化教育发展、基层组织建设和民主建设等方面。

调整农业产业结构

引导农民增产增收

在帮扶大新县的过程中，自治区纪委监察厅积极引导扶贫挂点村的农民调整农业产业结构，突出发展特色效益农业，推动农业产业化经营，为农村经济持续快速发展打了坚实基础。

堪圩乡民智村在2003年以前，全村主要农作物为水稻、玉米、黄豆，产量低，经济效益不高。驻村工作队挂点帮扶后，通过思想发动、政策推动、扶持带动等手段，帮助实施优粮、优果工程，积极引导农民种植优质杂交品种水稻，使优质品种达98%以上；调整30亩种植优质水果红江橙；调出10公顷水田改种甜玉米；调整40多公顷耕地种植高产优质糖蔗。同时，充分利用该村沼气池入户率较高的优势，在一个屯实施“猪一沼一稻一鸭(鱼)一灯”生态富民示范村项目，使该屯户年均出栏猪3头、土鸡50羽、土鸭60羽，户年均增收800多元；投资20万元在百马屯建设肉牛养殖示范小区，内养母黄牛120多头；在板稂、百马、排密、塄得等4个屯建设养殖本地塘角鱼小型养鱼池近90座，放养数万尾塘角鱼……驻村工作队还把劳务输出作为一大产业来抓，积极帮助青年培训技能，使该村有300名青年到发达地区务工，每年可为该村增加收入270多万元。在自治区纪委监察厅的帮扶下，2006年民智村农民人均纯收入2648元，同比增长26.2% ，比全县2006年农民人均纯收入年平均增长率14.5%高出11.7个百分点。仅甘蔗一项，民智村农民人均纯收入就达1500元，全村解决温饱率达100%，95%以上农户靠种甘蔗建起了楼房。民智村由一个闭塞落后的山村成为初步的文明新村和能源生态村。正如民智村村民说：“自治区纪委监察厅把贫困村当成自己的家乡，真心实意扶贫，村民几辈子不敢想的事， 现在都成为现实了!”

在宝圩乡宝西村，自治区纪委监察厅驻村工作队结合当地实际，引导村民以市场经济为指导，调整农业产业结构，走一条符合本村实际、有自己特色的发展路子，鼓励村民继续发展甘蔗生产，精心种好果蔗，利用闲田种植芥菜等，很快有了明显成效。挂点帮扶的第一年，即2007年，全村种植凉茹300亩，平均亩产5000公斤，按每公斤0.6元计，总收入90万元，人均收入375元；种植原料蔗1500亩，收入240万元；种植果蔗400亩，收入160万元；种植芥菜650亩，年收入293万元；种植香蕉50亩，年收入35万元；种植木茹150亩，年收入90万元；全村人均收入1775元，比上年增长59％。

在昌明乡良党村，自治区纪委监察厅引导发展特色农业，增强农民收入。一是帮助良党村建立苦丁茶示范基地、养猪技术示范基地，推进“一村一品”；二是联系区水产畜牧局投资3万元完成9个猪栏建设，并免费为180户发放猪仔356头，饲料8200公斤，折计24.74万元；三是帮助良党村争取县政府蔗种补助19.04万元。这些措施有力地调动了群众种养的积极性，为农户增收拓宽了渠道。

加大扶贫资金投入

改善农村基础设施

自治区纪委监察厅充分利用国家扶贫开发政策，多方筹集资金，大力加强农业基础设施建设、改善生产条件和生态环境、不断提高农业综合生产能力。

“雨天脚穿蹓冰鞋，客人进村捂鼻走，10斤猪油管半年。”这是2003年以前流行在堪圩乡民智村的一句打油诗，民智人为此在人前抬不起头。自治区纪委监察厅到民智村挂点扶贫后，下派的工作组深入村屯调研，并把解决村屯道路难题首先摆上日程上来，先后协调有关部门投入资金128.5万元，重点建设了民智村的村级四级路、屯级路等工程，实现了屯屯通路、通车，切实解决了村民“行路难”的问题；协调有关部门投入资金37万元，新建人饮工程4项，水池5个250立方米，铺设水管3600米，把清洁的自来水引到了各屯各户，彻底结束了民智村民长期以来挑水喝、无水喝的历史；协调有关部门投入资金250多万元建设排洪工程３项，维修水渠、水坝各3处，确保320公顷农田的灌溉用水和部分农舍不受水淹；协调有关部门投入资金21万元架设电缆、光缆线4公里，使该村电话装机容量达192门，村委会办公室已开通直拨程控电话，带动20多户群众装上家庭电话，切实解决群众“通信难”问题；协调投入30万元改善民智完小学校基础设施和教学配套设施。如今的民智村，只见处处树木葱茏、竹林摇曳，一条条水泥路平整宽阔，村委办公楼、篮球场、文化舞台、宣传栏等一应俱全，呈现一片安居乐业的景象。

在对宝圩乡宝西村基础设施进行全面“会诊”后，自治区纪委监察厅出面协调争取到扶持资金288万元，修通了10个自然屯村级道路17.2公里，修建5处人饮工程，修复6公里的水利渠道，3户困难户的危房得以改造，村民建沼气池310座。

据不完全统计，自2009年4月挂点帮扶昌明乡良党村以来，自治区纪委监察厅已为昌明乡政府、学校及良党村争取联系到区直有关部门的扶贫资金约2400多万元，先后帮扶修建昌明乡政府办公楼、昌明中学篮球场，还有昌明乡良党村村级道路硬化、环屯机耕路、农田水利、篮球场、村委办公楼和村委廉政文化长廊等。同时，联系区直部门安排2250多万元项目资金，启动昌明乡土地平整和农贸市场改造项目。通过大力帮扶，昌明乡的基础设施有了很大的改善，群众的物质生活和精神面貌大大提高。

夯实基层根基

推进新农建设

在帮扶工作中，自治区纪委监察厅坚持以加强基层组织建设为抓手，为新农村建设提供组织保障。下派的工作组协助挂点村村委制订切合实际，可操作性强的工作计划，建立和完善村两委工作职责与制度，制定村计生室、卫生室、警务室工作制度并上墙公布，努力提高驻点村基层党组织的凝聚力和战斗力，使全村各项工作规范运行；加强党员干部的政治理论学习，坚持“三会一课”制度，经常对党员进行思想教育，组织党员集中学习新党章以及十七大三中、四中、五中全会精神，学习社会主义新农村理论；积极组织挂点村党员干部开展科学发展观学习实践各项活动，使党员干部对科学发展观有了更为深刻的认识。同时，认真抓好村级组织活动场所建设，为基层党组织开展活动、凝聚群众创造良好条件。如，在宝圩乡宝西村，驻村工作队认真抓好村级组织场所建设，先后投入15万元，完成村委办公楼的粉刷，更新办公设备，改造硬化村委活动场所325平方米，清理平整篮球场以及其他配套设施建设场地150平方米，村委办公条件得到进一步改善；在昌明乡良党村，驻村工作队先是多方筹措到30万元对良党村办公楼投资进行改扩建，后又投资约10万元修建文化长廊、政务公开栏及配备完全新的办公桌椅、文件柜及一些体育器材，改善了办公条件，提高了办事效率。

自治区纪委监察厅还注重提高挂点村党员的凝聚力和感召力，着力塑造农村党员带头致富和带领致富的“双带”典型典型，达到树立一个，带动一片，致富一方的效果。2003年底，民智村党总支部引进第一个种植项目——小番茄冬种项目，在民智村板稂屯推广“公司+农户+基地”的农业发展模式。为了使新种植项目顺利实施，板稂屯党支部3名党员率先种植小番茄，带动了全屯群众种植小番茄的积极性，村党总支部还帮助15户困难户赊购所需的各种农用物资，同时邀请自治区科技厅的技术人员对农户进行培训。全屯建成200亩的小番茄种植示范基地，当年小番茄喜获丰收，不少群众从中尝到了调整产业结构的甜头。2004年初，自治区纪委监察厅资助民智村建起一栋两层村委办公楼，从中腾出一间办公室作为图书室兼农民夜校，邀请专家先后为该村举办培训班88次，使90%以上的党员群众都掌握了1~2门致富技术，培养一批党员致富户、发展经济示范户，走共同致富的道路。同时，组织昌明乡良党村村党支部积极开展创先争优活动，并与该村党支部签订了“共建对子”承诺书，创先争优活动效果显著。

此外，自治区纪委监察厅还以建设“三村”为重点，狠抓扶贫挂点村的精神文明建设，使之形成村风文明、秩序良好、村民安居乐业的社会主义新农村雏形；配合乡党委和村“两委”抓好当地农村稳定隐患的排查工作，特别密切水利、土地、山林纠纷等苗头，及时掌握社情民意,制定好处置预案，努力化解基层矛盾,维护农村和谐稳定；开展送温暖活动、组织结对共建活动，切实解决困难群众的生产生活难题。

自治区纪委监察厅8年的倾心帮扶，使大新37万多山区群众真切感受到党和政府的温暖。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。跨入“十二五”之际，自治区纪委监察厅正继续以高度的政治责任感和主人翁的态度，进一步加大工作力度，完善工作机制，狠抓任务落实，为推动大新县农村经济社会发展，加快社会主义新农村建设作出新的贡献。

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