提高基层政协协商民主实效的实践探索

推进人民政协协商民主，发挥协商民主重要渠道作用，是基层政协的一项新课题。新形势下如何推进基层政协协商民主工作，促进党政决策科学化、民主化，大新县政协创新工作方式，在协商形式、畅通协商渠道、提高基层协商民主实效等方面进行了有益的实践和探索，有力地推动经济社会建设和人民政协事业的发展。

主动凝聚共识，优化协商民主环境

十八届三中全会强调：“开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化”。作为基层政协，大新县政协近年来积极探索协商民主，走出了一条以协商民主服务群众、破解难题的新路子。目前，大新县政协逐步形成“全体会议广泛协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商”等多形式、多层次、宽领域、全方位的协商格局，并在此基础上以基层乡镇、村屯、企业为重点形成协商民主新模式，分别探索了委员联络室、听取意见会、民主议事会、网上议事会等基层协商民主形式，不仅拓展了政协履职平台，也促进了政协工作向基层延伸。

2014年，大新县被崇左市政协确定为全市开展基层协商民主工作试点县。为拓宽工作思路，大新县政协组团分别赴江苏省南京市溧水区、浙江省富阳市、温岭市等地考察学习。在开展基层协商民主试点工作中，大新县政协坚持在党委的领导下，主动争取政府和各方的支持，紧紧依靠和发动群众参与。市委转发《政协崇左市委员会关于开展基层协商民主试点工作的意见》文件后，大新县政协迅速落实市委、市政协的有关精神，及时主动向县委、县政府汇报，得到县委县政府的大力支持，并要求高标准高效率落实该项工作。经反复酝酿和多方征求意见，形成了以“提议、告知、协商、决策、反馈、监督”为基本环节，具有协商民主特色又符合大新实际，能充分发挥政协作用的基层协商民主工作机制的方案，得到市政协的充分肯定和支持。

构筑协商平台，提高协商民主质量

结合前期探索和借鉴先进地区工作经验，大新县政协提出了新的工作构想：围绕全县城乡经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，以基层所需、党政关注、群众关心、政协能为的工作为课题，以乡镇、村（社区）、自然屯以及县职能部门为协商点，以乡镇的“听取意见会”、“协商座谈会”、“听证会”、村（社区）和自然屯的“民主协商恳谈会”及县职能部门的对口协商、专题协商、界别协商、提案办理协商、网络协商、书面协商等形式开展民主协商活动，推进基层协商民主广泛多层制度化发展，为基层群众参与民主协商创造条件和平台。

基层协商民主，是为基层党委政府与群众之间搭建一个互动平台，共同参与决策。对于经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，基层党委政府、村（社区）“两委”在决策实施之前，应该先听取群众的意见，广泛协商、广集民智，增进共识；群众也可以通过对话、交流、讨论、协商等方式达成共识，提交给党委政府作为决策参考。人民政协利用协商民主为经济社会发展服务，是人民群众和时代赋予的责任。大新县政协围绕基层所需、党政关注、群众关心、政协能为的经济社会发展重大问题，顺应基层人民群众民主意识日益增强的趋势，创新拟定“收集社情民意、精选协商议题”、“确定协商方案、落实协商班子”、“深入调查研究、细化协商准备”、“有序开展协商、形成协商成果”、“跟踪协商办理、反馈落实情况”五大流程，贯穿着基层协商民主试点工作的全过程。

探索协商形式，激发协商民主活力

2014年12月11日，大新县恩城乡“以城促增优环境”听取意见会的召开，拉开了崇左市基层协商民主试点工作的序幕。与以往会议不同，本次会议的主角不是行政部门的领导，而是来自当地基层群众的10名民主协商员，他们与恩城乡党委政府及县直有关单位领导围绕“以城促增优环境”的主题展开热烈讨论，围绕该乡街道美化亮化、文化广场提升改造等项目工程，就如何加快集镇建设、优化乡村旅游环境达成一致意见，取得协商成果。

2014年12月18日，大新县恩城乡新胜屯召开“以美促增富农家”民主协商恳谈会。在以“协商于民，协商为民”原则的烘托下，会议别开生面，以新胜屯8名民主协商员、乡党委政府、村两委、县职能部门、政协委员及专家代表组成的协商主体，围绕新胜屯发展乡村旅游中“客为何而来、客为何而留、钱要如何赚”等问题展开了热烈讨论，提出了许多“接地气、显民意”协商意见和建议。协商活动氛围极好，洋溢着平等、热烈、民主的气氛。当地网站报道后，网友纷纷点赞。

“以城促增优环境”听取意见会和“以美促增富农家”民主协商恳谈会开启全市基层协商民主大幕，并总结归纳出“五个好”：“协商议题好、协商主体好、协商准备好、协商氛围好、协商效果好”。这些活动不但促进了党政决策科学民主，而且实现了良好的政治效果，让协商民主在基层得到体现。

转化协商成果，增强协商民主实效

大新县的基层协商民主试点工作，是以乡镇、村、社区、企业为单位实施的，管辖地域不大、人口不多，通过召开民主恳谈会、听取意见会、民主听证会、村民代表会议等，主动构建问政于民、问计于民的互动沟通平台，确保协商决策指向群众利益、实现群众利益。另外，为广泛吸纳群众参与，实现群众利益的最大化，县政协机关干部和政协委员积极深入基层走访，摸清社情民意，拟定协商议题，引导群众把好“理事、谋事、定事、评事”关，参与对公共事务的管理，把协商民主细节化、实在化。

协商成果产生后，大新县委、县政府十分重视协商成果的转化运用，建议由县委县政府两督查室负责督办，落实情况以书面形式向县政协及时反馈，同时县政协要对协商成果进行全程跟踪问效，既明确党委政府的督办责任，又强化政协跟踪问效权责。会后，大新县恩城乡党委政府及县直职能部门迅速对恩城集镇建设、新胜屯乡村旅游的相关协商建议进行办理，取得很好的社会效果。（作者系大新县政协经科文谊委副主任）

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