强化预警防灾减灾

□廖德标一、左江流域洪涝灾害成因

根据历史文献和崇左水文站实测水文资料分析，左江洪水均是暴雨型洪水，尤其以台风暴雨型洪水为主。左江流域出于台风经常路径或外围影响的区域，台风雨面广、强度大，是酿成灾害性洪水的主因。影响左江流域的台风多出现在7—9月，在南海或西太平洋形成的台风或热带低压，常西移影响左江流域，是左江洪水的主要天气过程，如果前期受锋面、低涡、低压主导天气过程影响，两种天气系统或两个台风先后影响，形成迭加过程，就会酿成左江流域的特大洪水。5—6月主要受锋面雨影响，一般对左江影响不大。6—8月日照强度大，对流旺盛，还常发生局部范围的雷雨，这种局部暴雨也影响局部地区的小河暴涨，形成局部范围的洪涝灾害，特别是低洼岩溶区较易出现洪涝灾害。二、左江流域防洪设施现状

崇左市沿左江干流及主要支流分布的城区有市城区、扶绥县、龙州县和宁明县四个城区及扶绥县的龙头乡、江州区的驮卢镇、龙州县的上金乡、水口镇、宁明县的明江镇、东安乡、板棍乡、北江乡、海渊镇、那堪乡、寨安乡等11个乡镇。崇左市城区1998年编制《崇左市城市防洪治涝工程规划报告》，水利厅批复同意崇左市城区近期按20年一遇、远期按50年一遇洪水标准设防，规划防洪工程总投资7.3亿元。目前，崇左市城区防洪体系的建设只完成了江南东堤民族中学段约400米堤段和火车站广场旁的排涝泵站建设，完成的工程投资约1000万元。扶绥县城区防洪工程按20年一遇洪水标准设防，规划防洪工程总投资2025万元。目前基本完成20年一遇标准的城区防洪排涝工程建设，防洪排涝体系初步完善。但由于扶绥县经济的迅猛发展及城区的急剧扩大，原规划的防洪体系已不满足城区发展对防洪的需求，扶绥县正对原防洪规划进行修编，并开展新的防洪和体系建设。宁明县城区防洪工程规划按20年一遇洪水标准设防，规划投资3.56亿元。目前仅完成1.28公里堤防建设，完成投资约3500万元。龙州县城区防洪工程规划按20年一遇洪水标准设防，规划投资2.41亿元。目前，龙州县正利用西江流域主要支流防洪治理工程资金开展一期工程建设，尚未完工。乡镇防洪工程建设目前只有驮卢镇局部设防，其他乡镇尚未进行防洪规划。三、强化预警，防灾减灾

由于沿江四个县区十一个乡镇只有扶绥县城区建成了防洪体系，其他都还是不设防城镇，预警就成为崇左市防灾减灾的重要手段。

第一，山洪灾害非工程措施为洪涝灾害预警提供了良好平台。崇左市7个县（市、区）作为全国第三批山洪灾害防治非工程措施项目，自2012年项目启动至2013年底，建成自动雨量站281（座），自动水位站10（座），6要素气象自动监测站7（座），3合1水库监测终端162（座），监测预警平台8个；先后完成了山洪灾害普查、危险区的划定、临界雨量和水位等预警指标的确定、监测预警系统建设、责任制组织体系建立、防御预案的编制和完善以及宣传培训演练等，2014年1月通过完工验收，目前各个项目系统运转正常，并在2014年汛期山洪灾害防御工作中发挥了显著成效。

第二，强化预警初见成效。2014年汛期崇左市共出现7次较明显降水过程，每次降雨过程，市气象台均提前3～5天向政府及有关决策部门提供了较准确的预报决策材料，并提前2～3天在电视天气预报、报纸、手机短信或“12121”语音信息向公众发布预警及预警信号，主动及时提供雨情实况及预报预警信息。2014年4至9月，市气象部门向市委、市政府及各级有关部门发送各种气象服务信息（含专报）103份，发布预警信号380次，通过手机发送气象预警信息达423.2万人次；市水文局统计，2014年，该局共向市委市政府领导、防汛部门等共发送水文信息4.92万条，洪水简报97份，市防汛办根据气象、水文部门对台风的动向、影响和水情走势预测预报情况，及时通过手机短信、电视、广播等媒体向公众和相关责任人员发布预警信息。2014年汛期，市防汛办通过短信平台及时发布防御台风暴雨洪水预警信息1.8万多条。及时、准确的预报预警，为各级政府和公众减少灾害损失提供了科学的决策依据，有效避免灾害伤亡和减轻灾害损失。2014年9号强台风“威马逊”、15号强台风“海鸥”是建市以来对崇左市影响最大的台风，由于对洪水影响过程进行及时准确的预报和预警，2014年全市未发生因灾人员伤亡和失踪，经济损失也比历年少。

第三，完善山洪灾害非工程措施预警平台，共享水文气象信息，建起立体的防灾监测预警系统，一是要进一步完善市级监测预警信息管理及共享系统，共享水文气象信息，丰富预警装备和手段；二是要加快山洪灾害调查评价工作，加强建后管理，充分发挥预警平台的作用，强化预警，协调联动，及时向有关人员发出预警信息；三是要落实年度运行维护费用和维护队伍，加强业务培训和演练，确保预警平台正常运行并发挥防灾减灾功能。

第四，进一步加强防洪避灾宣传教育和群防体系建设。加强防洪避灾宣传，深化全民防洪理念；强化报纸、电视、广播、互联网等媒体播报暴雨、洪水信息的公益职责，及时向全社会公众发布雨洪信息；基层防汛抗旱组织积极承担防洪指挥系统终端的作用，及时将雨洪信息传递到责任区公众，加强组织，切实走好防洪指挥最后一步路；要特别加强对村干部的培训教育工作，充分发挥基层组织的统领作用，尽快形成县、乡、村、组、户完整的基层防御体系；加强对广大人民群众防洪防灾宣传教育，把防洪知识普及到机关、中小学校、街道社区、工矿企业和广大农村，广泛动员群众，充分依靠群众、群测群防，提高群众自防、自救和互救能力。

（作者系崇左市水利局党组副书记、副局长）

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