关于新常态下崇左加快工业园区转型升级的路径思考

经济新常态的核心是从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长。为此，崇左按照新常态“提质、增效、升级”的基本要求，促进观念、技术、产品等转型升级，发展壮大“白、黑、红、绿”四大支柱产业，使崇左成为面向东盟开放合作的新高地、提升广西沿边开放水平的“桥头堡”。

一、发展理念的转型升级，夯实园区产业转型升级的思想基础。一是解放思想，凝聚产业转型升级的共识。根据实际，摆脱“资源诅咒”和产业“低端锁定”的陷阱，走出一条具有区域特色园区产业成功转型升级的新路子。二是抢抓政策机遇，增强学用政策意识和能力。政策红利关键在于把潜在的政策机遇变成现实发展的优势。坚持“机遇就是发展”的理念，增强学透用活文件政策的意识和能力，探索切合实际、突出特色、人与自然和谐发展的转型升级新道路。三是摒弃因循守旧的惯性依赖，树立以开放合作拓展发展空间、以深化改革提升发展水平的观念。坚决摆脱“等、靠、要”、因循守旧的观念束缚，增强“抢机遇再开放强落实”的积极性和创造性，把机遇、资金和项目抢到手，以开放合作拓展转型升级的发展空间、以深化改革提升转型升级的发展水平。四是以人为本，遵循山清水秀生态美的转型之路。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的新理念，坚持绿色发展、环境优先，不断提升绿色生态优势，避免“先污染后治理”的路径依赖。

二、发展规划的转型升级，科学定位园区产业转型升级的目标。一是通过现场调研等多种途径，开门纳谏产业转型升级的意见建议。深入项目一线，全面调查研究；召开由相关单位部门、项目业主和当地群众参加的政企群恳谈会，面对面交流沟通；并邀请专家、科研机构等问诊把脉。二是全面对比研究，厘清园区转型升级存在问题及其原因。把先进地区园区和崇左市主要工业园区进行对比研究，厘清园区存在的主要问题及其原因，对症下药，做好规划准备工作。三是按照“集聚化、规模化、特色化、效益化”的要求，修订园区转型升级的发展规划。按照“集聚化、规模化、特色化、效益化”的要求，聘请专门规划设计公司来修订园区转型升级的发展规划，规避发展规划与项目建设“两张皮”的突出问题。四是以园城互动、产城融合为导向，促进园区产城一体化发展。围绕“新四化”做足文章，推动“新四化”长足发展、深度融合，催生新产业、新业态、新模式。实行“互联网+”的发展战略，推进“电商广西、电商东盟”工程，促进园区转型升级。

三、科技创新的转型升级，强化园区产业转型升级的技术支撑。一是人才兴企，采取引才聚才用才的新举措。“种好梧桐树引来金凤凰”。只要企业、政府以合理工资待遇稳住现有人才队伍，以优厚待遇引才聚才，优化人才干事创业的发展环境，就做到人才兴企。二是科技强园，搭建官产学研一体化的技术进步平台，建立健全科研奖励机制，提高科研人员创新的积极性、主动性和创造性。三是创特色树品牌，培育名牌产品和特色园区。大力发展特色园区，优化发展特色劳动密集型产业，不断发展壮大制糖、锰业和建材等支柱产业，全面提高园区综合的竞争力。

四、招商引资的转型升级，增强园区产业转型升级的发展后劲。一是围绕产业链和产业集聚，挑选招商引资的项目。针对“糖都”“锰都”，大力引进延长制糖、锰业等产业链的项目，做专做优做强两大特色支柱产业。二是创新引资方式，由粗放式向精准式招商转变。抓好“陆路东盟崇左看”品牌的深度营销，组织开展各种形式的大招商、招大商活动，寻求战略合作伙伴、投资商。三是项目引进和后续服务优化相结合，营造亲商、惠商、安商、富商的氛围。从社会观念、体制机制、服务水平和发展环境等方面，营造亲商、惠商、安商、富商的浓厚氛围，优化投资环境。四是建立招商引资项目动态评估制度，提高招商引资的绩效。建立、实行项目动态评估制度，对项目进行全面系统动态评估、监管，提高招商引资的绩效。

五、开放合作的转型升级，注入园区产业转型升级的强劲动力。一是加强开放合作，创建“边海联动”合作新模式。依托贴近边境、邻近东盟的区位优势，创建“边海联动”合作新模式，开创口岸、园区、城镇协同发展的新局面。二是依托制糖等主导产业、优势资源，选好开放合作的切入点。加力开放合作，千方百计稳住糖、锰传统支柱产业，引进先进技术和项目，进行“二次创业”。边改造提升传统优势产业，边引进和培育新兴产业，优化产业结构。三是跨境跨省多区域合作，拓展开放合作的发展空间。积极参与广西作为有机衔接“一带一路”重要门户，继续深化区域合作，主动对接东盟等国和港澳台地区，开展经贸交流合作，开辟国际大市场。加强多区域合作，推进龙赞林业循环经济产业园项目建设，提升发展广西剑麻——林产循环科技产业园，加快形成林产家具业加工基地。四是争取沿边开放的优惠政策，推进园区沿边经济快速发展。积极参与沿边金融综合改革试验区建设，推进跨境人民币结算业务，争取国家实施凭祥重点开发开放试验区等。

六、体制机制的转型升级，为园区产业转型升级提供坚强的制度保障。一是深化经济、行政体制改革，优化园区发展的市场与政务环境。“环境是生产力”。坚持全面依法治国的基本方略，加快建设法治政府。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，做好“接、放、管”，最大限度减少审批环节和审批事项，优化产业转型升级的发展环境。规范行政审批管理，优化审批流程，提高审批效率。加强管理政务服务中心，加快电子政务建设。二是深化融资体制改革，开创多元化投融资新格局。深化投融资体制改革,积极搭建政银企业融资平台，建立中小企业融资抵押担保体系。扩大民间资本市场准入范围，探索PPP等多种融资模式，鼓励社会资本参与项目投资建设。三是深化园区体制改革，优化园区的内部环境。推行公开责任清单、权力清单，创建权力清单、责任清单和负面清单管理新模式，严格执行“三清单一目录”制度。四是探索园区发展模式，激发园区发展活力。发挥沿边区位优势，积极探索园区经济发展新模式，大力推进跨境合作发展园区经济。深化农村土地改革，创建“企业+农户（土地入股）+园区”发展新模式。

（作者系中共扶绥县委党校教务室主任、高级讲师）

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