“六大突破”助力“富民强桂” ——2012年全区国土资源工作亮点综述

本报记者 覃宇扬 本报通讯员 陈国章 黄尚宁 文/图

2012年，全区国土资源系统按照自治区党委、政府和国土资源部的部署，紧紧围绕全区经济社会发展大局，以实现“转方式、谋发展、惠民生、找大矿、强监管、提素质”等六大突破为抓手，勇于改革创新，严格规范管理，扎实推进“双保工程”，全区国土工作实现了新跨越、新发展，为加快实现富民强桂新跨越作出新贡献。

统筹保障能力持续增强，结构调整取得新进展

【新闻回放】：2012年9月28日，全区国土资源节约集约用地现场会在容县召开，全区国土资源系统有关负责人共270多人，现场参观考察了容县“工业房地产”节约集约用地新模式、十里乡大坡村建新点和拆旧点复垦现场。现场会对全区节约集约用地工作进行了部署。

【纵深阅读】：2012年，增强资源统筹保障能力，促进广西经济社会又好又快发展，继续成为全区国土资源工作重中之重。

统筹建设用地达历史最好水平。全年共统筹使用指标57296.43公顷，同比增加63.5%，其中国家下达13263.33公顷（含调剂追加），使用国家指标18488.4公顷。全年获批准用地1463宗，批准用地总面积36071.71公顷，同比增加48.8%；供应土地28192.64公顷，同比增加35.7%。共获批用海44宗，面积725公顷（全部为填海项目）。

用足用好土地管理组合政策。灵活采用新增建设用地指标加增“盘活存量”、“先行用地”、“增减挂钩”、“区位调整”、“征转分离”、“只征不转”的组合政策，安排使用增减挂钩周转指标1500公顷，低丘缓坡指标1330.37公顷，区位调整220.14公顷，先行用地99.19公顷，盘活存量土地22395公顷。

主动对接服务保障到位。年内分别出台南宁市五象新区、柳州市柳东新区、桂林市临桂新区、防城港市东兴改革试验区和钦州中马产业园区等五大区重点支持的政策。自治区层面统筹推进的547个重大项目中，具备开工条件的437个项目已保障用地，保障率达100%。

节约集约再上台阶。年内共盘活存量土地22395公顷，完成年度目标任务的447%，促进了土地节约集约利用。

规划管控日益强化。广西矿业经济发展规划已上报自治区政府待批。广西北部湾经济区国土规划已上报国土资源部待审核批复，桂西资源富集区国土规划和西江经济带国土规划编制顺利推进并取得初步成果。

严守耕地保护红线，城乡统筹发展有新成效

【新闻回放】：经过两年多的努力，桂中农村土地整治重大工程143个子项目在2012年底前陆续完工，桂中土地整治项目区田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、农村新。

【纵深阅读】：2012年，全区国土资源部门牢牢守住了广西6312万亩耕地红线，一批农村土地整治工程相继竣工，为保障粮食安全、统筹城乡发展奠定坚实基础。

坚持实行最严格的耕地保护制度。强化各级政府保护耕地的主体责任，全区非农建设项目经依法批准占用耕地10055.86公顷，全部落实“先补后占”和“占一补一”，全区连续13年实现耕地占补平衡，牢牢守住了广西6312万亩耕地红线。继续加大对农村土地整治投入力度，批准实施整村推进土地整治项目89个，投资约18.6亿元，整治面积74.53万亩，新增耕地面积2.1万亩。加强高标准基本农田建设，完成了374万亩高标准农田建设任务。启动兴边富民土地整治重大工程申报国家重点土地整治工程工作。

桂中农村土地整治示范工程成效显著。所有143个项目均按计划完成了建设任务，走在了全国土地整治10个示范省建设的前列，为全国组织最强、力度最大、进度最快的示范工程。

龙州县“小块并大块”整治耕地模式获全国推广。此模式为全国土地整治创造了经验。

城乡建设用地增减挂钩试点稳步推进。全区年内安排使用增减挂钩周转指标1500公顷，缓解新农村建设和产业集聚区发展的用地矛盾，推动城乡统筹协调发展。

矿业权整合稳步推进，地质找矿和资源利用有新突破

【新闻回放】：2012年8月13日，《广西找矿突破战略行动实施方案（2011－2020年）》出台。2012年，全区共为整装勘查区、老矿山找矿、潜力评价、基础大调查等争取国家和社会资金约6.9亿元，在铝土矿、稀土、锰、铅锌钨锡钼、高岭土、铀、煤、水泥用灰岩等矿产勘查方面新增一批资源量。

【纵深阅读】：2012年，为促进矿产资源开发集约化、规模化发展，自治区国土资源厅采取一系列有效举措，效果显著。

矿产资源开发整合取得新成效。全区列入2012年目标任务的35个整合矿区完成整合。通过整合，减少了一批设置不合理的探矿权、采矿权，全区有效探矿权由年初的2198个调减到1625个，优质探矿权逐步集聚于重要成矿区带。

成功举办第三届中国-东盟矿业合作论坛暨展示会。签署项目24个，投资额136亿元。

深化矿产资源有偿使用制度改革。实行探矿权、采矿权出让年度计划制度，有计划地投放矿权；全部实行矿权“招拍挂”制度，开展矿业权网上交易试点，矿产资源国有收益稳中有升。

地质找矿取得新突破。初步估算新增稀土矿矿石资源量250万吨，一水铝土矿资源量1.06亿吨，高铁三水铝土矿资源量8.47亿吨，为实现“三年有重大进展”的目标打下了坚实的基础。

绿色矿山试点稳步推进。完成8个国家级绿色矿山建设规划。

夯实管理基础，服务民生取得新硕果

【新闻回放】：2012年广西共落实保障性安居工程用地753.53公顷，其中，新供应土地412.94公顷，利用原有土地340.59公顷，用地落实率达118.11%，超额完成保障性安居工程用地保障任务。

【纵深阅读】：2012年，“民生国土”在更大程度、更大范围上惠及全区城乡居民。

充分发挥地籍的基础和保障作用。2011年度土地变更调查全面完成并通过国土资源部验收，基本完成农村集体土地所有权登记发证任务。全区集体土地所有权已发证面积2074.11万公顷，占应发证面积的97.7%；已发证4.51万本，发证率96.3%。

地质灾害防治成效显著。全区共下达治理经费27179万元，下达治理项目365个，受益人口10万多人。2012年，全区共发生突发性地质灾害396起，同比减少4%，人员伤亡大幅下降。全年共成功预报避让地质灾害7起，避免了2201人伤亡，全区1.5万多个地质灾害隐患点无一伤亡。

保障性住房用地任务超额完成。全年共落实保障性安居工程用地753.53公顷，用地落实率达118.11%。

切实维护农民合法权益。加快推进南宁市征地制度改革试点，在全区开展了征地调研工作，在强化协调工作机制、创新拆迁安置模式、加强征地拆迁补偿资金管理等方面进行了探索。

建立健全共同责任机制，改革创新取得新佳绩

【新闻回放】：2012年2月28日，全国国土资源信息化工作会议在广西南宁召开。广西国土资源厅通过“一张图”建设，实现国土资源管理从以数管理向以图管理的目标转变的经验，获与会领导和代表高度评价。

【纵深阅读】：2012年，随着改革创新的深入推进，全区国土资源系统的机制建设取得重要进展。

共同责任机制初步建立。自治区明确各级政府既是保障用地的主体，又是保护耕地的主体，还是执法监管的责任主体。完善了监察工作手段，建立了土地行政执法与司法衔接、纪检监察相衔接的新模式。2011年度土地矿产卫片执法检查顺利通过国家验收，实现了零问责。

信息化建设水平继续稳居全国前列。建设了国土资源数据管理、统计分析、综合审批、综合监管、地灾防治、社会服务、项目管理、政策查询、资源共享、支撑保障等“十大系统”。

破解“两难”探索取得新进展。争取国土资源部批准我区在梧州、防城港、玉林三市开展低丘缓坡荒滩土地综合开发利用试点；顺利完成平果铝采矿用地方式改革试点工作并通过国土资源部验收，获国土资源部批复同意我区扩大试点范围，实现了采矿用地使用制度的重大创新和突破。

廉政教育和国土资源文化有声有色，队伍建设取得新成效

【新闻回放】：2012年2月27日，韦寿增事迹陈列馆开馆。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史，自治区党委常委、自治区常务副主席黄道伟共同为陈列馆揭牌。徐绍史还给靖西县安宁乡国土所授匾，并向靖西县各行业代表赠送了《点亮信仰的明灯——韦寿增精神内涵探析》一书。

【纵深阅读】：以文化人，以好的典型影响人、教育人、提升人，推动国土文化建设，成为2012年全区国土资源系统工作一个重要组成部分。

党风廉政和政风行风建设成效显著。创办“金土在线”栏目，扎实开展民主评议政风行风活动，着力整治部门和行业不正之风。在2012年度自治区纠风工作目标考核中成绩排在区直部门第一名，全区国土资源系统受到党纪政纪处分或被追究刑事责任人数同比下降27.6%，实现了“违法违纪案件降下来，行风评议名次升上去”年度工作目标。

以韦寿增为代表的先进典型宣传效果突出。在全区国土资源系统开展了“红旗国土所”、“文明窗口”、“优秀国土所长”和“岗位标兵”等评选活动，推出了一批韦寿增式的先进典型；以文化周为平台，形成了具有广西特色的国土文化建设模式，得到了国土资源部的高度赞誉。

干部人事制度改革深入推进。全面实行处级领导干部竞争上岗，年内竞争性选拔的处级干部占全年共提拔任用的80%，逐步形成了公开、公平、竞争、择优的干部选拔、培养机制。

服务能力和水平明显提升。创新开展国土资源行政审批制度“审管分离”改革，采用“一个部门审批、多个部门监管”的“审管分离”行政审批新体制，行政审批事项按时办结率、群众咨询回复率、群众评价满意度均为100%。

“解放思想，赶超跨越”大讨论活动扎实有效。开展了“千名干部破两难下基层大调研”、解放思想建议征集、广西国土精神表述语、国土资源标语口号征集以及争创“百佳窗口”主题活动，营造了学用国土政策、争先赶超跨越的浓厚氛围。

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