实施崇左市中心城区“厕所革命”的调研报告

□崇左市政协副主席李照广

为进一步了解和掌握先进地区“厕所革命”建设经验，推动崇左市中心城区“厕所革命”进程，去年5月，市政协组织专题调研组赴南宁市、桂林市、贵港市,围绕中心城区“厕所革命”开展专题考察调研。现将调研情况报告如下：

一、调研基本情况

此次调研考察的南宁、桂林、贵港都是全国“厕所革命”先进城市，三市中心城区厕所建设有几个共同的特点：

一是党委、政府高度重视，主要领导亲自挂帅。南宁市将旅游厕所建设指标纳入各级政府、各部门年度工作目标考核范围，实行“问题厕所”“一票否决”制。桂林市与县、城区政府签订工作责任状。三个市都舍得投入，增加新建公厕数量，升级改造旧公厕。如桂林市每年安排2000万元专项资金用于旅游厕所建设。

二是各相关部门配合度高。在公共厕所建设中市政、财政、发改、国土、规划、住建等部门分工较为明确，积极配合，确保公共厕所从规划、申报、立项、选址到施工等各项工作得到快速推进。

三是规划科学，设计新颖。对公共厕所的布局及建设预期目标做科学规划，坚持“数量充足、布局合理、干净无味、实用免费、管理有效”原则。南宁市、桂林市在设计上注重与周边的环境相协调，善于利用自然条件创新设计，实现厕所与自然人文环境的和谐共融。

四是公共厕所建设标准较高。新建的多数公共厕所，特别是景区公共厕所，基本都达到2A甚至是3A的标准（设有残厕位、母婴厕位、第三卫生间），公共厕所的无障碍通道与无障碍卫生间相连，方便婴儿推车、轮椅进出。部分公共厕所还安装了LED智能显示屏，显示使用蹲位情况、时间、气温等便民信息，有的公共厕所甚至还通过中控机集中显示入厕累计人数统计、入厕使用情况、累计用水等信息，使便民服务更加智能化和人性化。

五是管理上和宣传上注重创新。三个市在“厕所开放联盟”都有不同程度的尝试。桂林市在市区大量采取“以商养厕、以商管厕”的方式，在公厕边设置免租金摊位，每年还给予一定补助，确保公厕有专人管理。桂林市各县区在小学及幼儿园开展“文明如厕第一课”宣传教育活动，通过校园文明进一步动员社会各界积极参与厕所文明宣传。

二、崇左市中心城区“厕所革命”存在的问题和困难

（一）布局不合理、数量不足。目前市区共有公共厕所46座，均为水冲式。其中独立式的15座，附属式的31座，主要分布在新城区。新华路、环江北路、城西路、沿山路、丽江路等道路全线未设置公共厕所。新城区市政公共厕所仅有8座，企事业单位和商业机构对外开放的公共厕所有20多座。从等级上看，一类公共厕所没有一座，二类公共厕所数量较少。

（二）使用年限久、建设标准低、设施配套不完善。一是部分公共厕所常年失修、维护不足，残旧严重，大多分布于旧城区、老街道和小巷中，设计标准低，建筑档次低，与周围环境不协调，使用年限多在10年以上，通风效果差，气味难闻；二是水冲厕所给水安装不到位，设施配套陈旧老化；三是缺乏无障碍设施，缺少人文关怀，仅有少数景区厕所设有无障碍通道和厕位，其他大部分公共厕所均没有设置无障碍设施和第三卫生间（家庭卫生间）。

（三）缺乏完善的引导标识系统，管理不到位。引导标识规范上，城市道路边上的公共厕所导向标志位置设置不合理，不够清晰明了，市民不易识别和寻找。管理上，一些公共厕所建好后未能移交，缺乏专门人员进行管理服务，加上游客和市民如厕文明程度不高，这部分公共厕所脏乱差现象严重。

（四）公共厕所造型设计缺乏特色。中心城区现有公共厕所多为砖混结构，造型设计单一，缺乏特色与美感，置于整个环境中，仅能发挥如厕作用，未能很好实现厕所与自然人文环境的和谐共融。

（五）新建公共厕所选址难。市区人流量大，公共厕所需求大，但由于历史原因，以往城市规划中没有充分考虑公共厕所的布局，没有预留足够的公共厕所建设用地，接水排污困难，加上市民群众的“邻避效应”，公共厕所建设存在选址难、用地难等问题。

三、推进崇左市中心城区厕所革命的对策

（一）高位推动，落实责任。一是成立“厕所革命”专门工作机构，主要领导亲自挂帅，将中心城区公共厕所建设作为为民办实事的“民心工程”来抓，每年安排专项资金用于公共厕所建设。二是明确各相关单位的责任，以签订责任状的形式一级抓一级，层层抓落实，促进中心城区厕所建设工作持续深入开展。

（二）科学规划，规范建设。一是根据发展需求编制规划，规划、住建、国土、财政、发改等部门密切配合，在城市建设规划中对公厕的布局和数量、建设标准等做出统筹安排，做到同时规划设计、同时施工、同时验收使用，确保公厕从规划、申报、立项、选址到施工等各项工作得到快速推进，落地建成。二是明确城区公厕投资建设主体责任，细化项目流程，加强过程管理，确保工程进度。三是加强老旧公厕的改造，严禁随意拆除公厕，确实需要拆除的，要遵循“拆一补一、就近建设”的原则进行补建和还建，不得擅自减少现有公共厕所的数量和建筑面积。

（三）创新设计，革新技术。一是中心城区厕所新建改建项目，应坚持高标准，探索符合本地特色的设计方案，在满足实用、便利、节能、节水、便于维护和可持续利用的基础上，倡导与周边环境相协调，充分利用现有条件，积极引入设计新理念，突出本地元素，实现厕所与自然和人文环境的和谐共融。二是在保证实用性的基础上，积极引进和推广先进技术。鼓励业主单位在中心城区厕所建设过程中采用新材料、新技术、新能源，提升厕所科技应用。

（四）建章立制，强化管理。一是建立公共厕所目标管理责任制，定岗定人定时进行维护。二是探索建立公共厕所“以商养厕，以商管厕”、“所长制”，鼓励通过市场竞标，将市政公共厕所卫生保洁、维护管理工作推向市场。三是借鉴河北各地开展的“厕所开放联盟”模式，鼓励和倡导机关、企事业单位、商业机构、经营商户对外免费开放厕所，或者实行企业认养，由企业为这些厕所提供资金和实物的支持。四是建立公共厕所引导系统。在城区、旅游景区、交通干道沿线设置引导标志。引导公众通过引导牌、信息查询系统等多种媒介，获知公共厕所信息。

（五）注重宣传，促进文明。一是利用报刊、电视、电台广泛宣传国家实施“厕所革命”意义、政策、法规及具体措施。二是深入开展公民文明如厕教育，联合文明办、教育局等部门在全市扩大开展与文明如厕相关的教育活动，如在开学季在学校开展“文明如厕开学第一课”等教育活动，让文明如厕的习惯培养从娃娃抓起。三是引导媒体加强对文明如厕的宣传报道，营造全社会共同参与厕所革命的良好氛围。

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