加快建设面向东盟开放合作 的区域性国际口岸城市

谭丕创

中国-东盟自由贸易区的建成，给广西边境地区的发展带来了重大机遇。如何打好东盟牌子、做足边境文章，是边境地区用好机遇、加快发展必须深入思考的重大问题。

陆路东盟南（宁）崇（左）经济产业带作为南宁－新加坡经济走廊的重要组成部分，是中国－东盟自由贸易区发展的重要支撑，也是广西北部湾经济区开放开发的重要功能组团。凭祥位于陆路东盟的最前沿，是南崇经济产业带建设的主战场。笔者认为，打好东盟牌子，做足边境文章，具体到凭祥市来说，需要做好区域物流、商贸、边境旅游、产业发展、地缘文化这五篇文章，加快建设面向东盟开放合作的区域性国际口岸城市。

做好区域物流大文章，打造现代物流大基地

发挥沿边优势，促进现代物流业大发展，是建设面向东盟开放合作的区域性国际口岸城市的重要方面，也是陆路东盟南（宁）崇（左）经济产业带的重要支撑。要以广西物流业调整振兴规划深入实施为契机，充分发挥凭祥综合保税区的政策优势和辐射带动作用，尽快引进大型物流企业进驻，大力发展保税物流。抓紧启动凭祥国际客运中心项目，做大国际客货运班线，全面提升物流配送能力。深入推进交通合作，扩大中越直通车开行领域和范围，促进公路物流跨境运输便利化。加快中国－东盟自由贸易区凭祥物流园二三期规划调整，扶植壮大物流龙头企业，优化配置物流资源。发挥全国最大水果进出口口岸的优势，开工建设中国－东盟（凭祥）农副产品物流中心，整合做大浦寨专业水果市场，打造中国和东盟最大的水果集散地。大力发展物流相关配套产业，重点培育专业批发市场，构建集筛选、配送、仓储于一体的商品流通平台，拓展完善物流网络，形成市场与物流互动发展的格局。

做好商贸大文章，培育商品交易大市场

发挥区域优势，加强和拓展商贸业开放合作，是建设面向东盟开放合作的区域性国际口岸城市的另一个重要方面，对于打造现代物流大基地至关重要。2010年，凭祥市对东盟进出口34.9亿美元，占全区的18.21%，排名广西第一。要在这个基础上，进一步挖掘东盟市场潜力，主动融入中国－东盟自由贸易区经济一体化大市场，拓展东盟市场的更大空间。

完善的市场是商贸业发展的基础。必须下大力气抓好市场建设，为发展商贸业提供好的平台。规划建设中央商业区，在整体开发凭祥交易场的基础上，整合东盟商业港、银兴商业步行街、祥城国际商城等周边市场资源，连片规划，统一建设，打造城市商贸休闲购物中心；规划建设中国－东盟商业中心，打造大型专业品牌购物广场；规划建设莲塘旅游商品综合贸易中心和东南亚小商品批发中心等专业市场，打造特色商品购物集散地。统筹推进三大购物区域建设，统一规划功能布局，加快形成购物组团联盟，打造越南乃至东盟客商到凭祥购物的胜地。

优势产业是商贸业发展的依托，在促进区域商贸业的繁荣中起着十分重要的作用。凭祥口岸红木进口居全国第一，要充分利用这一优势，做大做强红木产业，提升红木产品品牌价值。优化升级浦寨红木家具半成品市场，加强红木家具和工艺品成品市场规范化建设。扶持培育红木加工龙头企业，推动红木产业规模经营，提高红木产品竞争力。不断完善红木文化产业园功能，配套建设质量鉴定中心、拍卖中心、人才培养中心、博览中心，建成中国红木家具、红木工艺品的进出口基地和加工销售基地，推动红木产业集约化发展。加快建设红木文化城，搭建红木文化交流合作平台，以此吸引更多国内客商到凭祥旅游购物。同时，大力发展服务业，主动适应商贸业发展对吃、住、行、游、购、娱等的需求，进一步完善城市功能配套，为商贸业发展创造良好条件。

做好边境旅游大文章，构筑跨国旅游大通道

旅游产业是陆路东盟南（宁）崇（左）经济产业带既有丰富资源优势又有广阔市场前景的产业，主动对接东盟旅游市场，做好边境旅游大文章，是加快建设面向东盟开放合作的区域性国际口岸城市的一个着力点。

在旅游发展定位和发展战略方面，以“陆路东盟跨国游”为旅游发展定位，优化整合旅游资源，做大做强边境旅游产业。深入实施“一轴两翼”旅游发展战略，即：以“友谊关景区”为轴心、以“东盟风情园”和“大连城景区”为两翼，着力构建跨国旅游大通道。2010年，凭祥旅游产业已初具规模，全市接待旅游总人数251.7万人次，同比增长28.68%；旅游总收入9.4亿元，同比增长85%。在此基础上，要进一步加强与越方的沟通合作，联合开发跨境旅游市场，共同推进友谊关国际旅游合作区建设。当前可以中国浦寨－越南新清为突破口，探索实施友谊关国际旅游合作区的先行先试工作。

在旅游发展的具体措施方面，加大旅游项目招商引资力度，重点推进东盟风情园和大连城景区的开发建设，重点开发东盟自驾游市场，尽快完成中国－东盟自驾车总部营地项目建设；加强旅游基础设施建设，在友谊关景区成功创建国家4A级景区的基础上，促进旅游景区服务水平全面提升。凭祥作为全国首个恢复边境旅游异地办证业务试点的口岸城市，2010年办证人数达4.76万人次，比恢复试点的2009年翻了一番多。要充分发挥这一品牌优势，加大旅游宣传推介力度，突出边境旅游异地办证业务的便捷优势，推动实现身份证在手就能游遍越南，以此吸引更多游客，形成旅游业新增长点。

做好产业发展大文章，打造加工制造大平台

充分发挥中国往东盟最便捷的陆路通道优势，依托中国和东盟两种资源、两个市场，大力发展边境加工业，打造跨国加工制造基地，使面向东盟开放合作的区域性国际口岸城市有坚实的经济支撑。发挥凭祥综合保税区、中越跨境经济合作区、凭祥边境经济合作区、友谊关国际旅游合作区及口岸边贸区的政策优势，大力发展水果、木薯等加工企业，打造农副产品加工基地；充分利用东盟林业资源，重点发展红木家具和红木工艺品精细加工企业，打造红木产品加工基地；主动承接发达地区产业转移，加快发展机械设备、装配及零配件等产业，打造机械制造出口加工基地。加强友谊关工业园区基础设施建设，搭好边境加工制造业发展平台，主动承接发达地区产业转移，大力引进工业项目入园，形成外向型加工产业集群。深入实施大招商、招大商战略，坚持以地招商、以商招商，盘活闲置土地等生产要素，出台鼓励工业企业落户优惠政策，引进一批生产性项目，促进产业集聚效应形成。

做好地缘文化大文章，搭建文化交流大舞台

当今，文化与经济的融合度越来越高，文化越来越成为经济发展的重要因素。建设面向东盟开放合作的区域性国际口岸城市，必须依托地缘文化的纽带作用，加强与东盟文化的交流合作，促进中越乃至中国与东盟各国文化的大融合，形成中国与东盟文化互动发展新格局。为此，要深入挖掘来源于独特地缘优势的东盟文化、历史文化、壮族文化底蕴，结合正在全面推进的城市文化建设，打造“边境文化特色鲜明、壮族文化元素突出、东盟地域风情浓郁、历史文化底蕴丰厚”的文化名城。同时，全面加强文化基础设施建设，开工建设中国-东盟文化交流中心、体育中心、演艺中心等项目，加快推进壮族民居文化展示中心、平而壮族文化村落等项目，全面展示壮民族特色文化。积极实施文化“走出去，请进来”战略，充分利用重要民俗节假日，积极开展中越联合举办凭祥－同登庙会等活动，打造中越文化旅游品牌。以中越商品交易会和中越边关国际文化旅游节为平台，探索实施中越双方联合办会的新模式，努力构建与东盟文化产业的长效合作机制，推动文化交流合作朝常态化、专业化、品牌化发展。 

（作者系中共凭祥市委书记）

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