一个边境城市的民生实践

本报记者 覃世默  本报通讯员 张 扬 黄 聪

3月27日，凭祥市友谊镇中心小学的食堂里，六年级四班的韦康和同学们坐在一起吃晚饭。像韦康一样，凭祥3485名农村寄宿制学生一日三餐伙食费全免，往返学校还有交通补贴，这些农村孩子在学校过着快乐的学习生活。

率先在广西县级免除高中和中等职业技术学校学费，率先在全区由政府为农民缴纳新农合基金，率先开展国家新型农村社会养老保险试点，率先启动城镇居民社会养老保险试点。中越边境城市凭祥，通过实施一项项“民生新政”，不断提升全市11万边民的“幸福指数”。

学子的“福分”

凭祥，广西面向东盟开放合作的“窗口”。近年来改革开放结下累累硕果，全市地区生产总值由2005年的11.34亿元增加到2011年的31.5亿元，财政收入由1.6亿元增加到6.22亿元，对外贸易进出口总额由60.8亿元增加到341.02亿元。

“发展的目的，就要让人们生活得更快乐和幸福。经济总量上去了，政府财政增强了，如何让人民生活水平随着经济的发展而水涨船高，是我们认真思考的问题。”凭祥市委书记廖应灿说。

2010年，以中央政法委、综治委确定为广西惟一的全国社会管理创新综合试点城市这个契机，凭祥市着力保障和改善民生，并从教育、医疗、养老等群众最关心、最现实的利益问题突破。

当年，凭祥市作出决定，由政府为高中阶段学生全免学费“埋单”。在这基础上，去年秋季学期起再出“新政”，免除中等职业技术学校学生学费。由此，凭祥率先在广西实现了12年免费教育。同时，积极探索学前免费教育的路子，力争从幼儿园到小学直至高中不花一分学费！

“这学期700多元的学费全免了。”3月26日上午，说起“免费教育”的好事，凭祥市中等职业技术学校学生马小玉高兴之情溢于言表。免交的学费，对家境不宽裕的她来说，相当于3个月的伙食费。马小玉告诉记者，经济、心理负担减轻，她学习也更安心了。

凭祥市还从去年9月1日起，由财政安排补助资金，为义务教育阶段在校寄宿农村学生免费提供早、中、晚三餐，仅这一项每年市本级财政增加投入近500万元。同时，率先实行义务教育寄宿制学生周末往返交通补贴。

“从学校到我家要3元钱的车费，我和弟弟一个星期回家一次。”凭祥市新白云中学学生黄丽丹说，父母外出打工了，她和弟弟都在上学，有了交通补贴后，家里负担减轻了许多。

凭祥市还为学校公共安全“埋单”。2010年起，由政府通过购买服务的方式统一招聘公办学校幼儿园保安员91名，每年财政支出135.4万元。

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患者的“福音”

3月27日上午，在凭祥市上石镇白龙村叫条屯梁德山家里，记者看到一张2011年的医药费报销单：他去年8月因糖尿病住院治疗，住院期间，医药费达1.3097万元，获得报销6683元。

“如果没有参保，这1万多元的医药费对我来说是一笔沉重负担。现在，连参保的30元都是政府代缴的。”梁德山说，如果是自筹费用参加新农合，家里4口人，每人每年30元，一年就是120元，对于贫困家庭来说也不是小数目。

凭祥市市长黄云革告诉记者，从2011年开始，凭祥市为全市7.8万农民的新农合个人缴费“埋单”，农民实现“零负担”参合，补助标准也从120元/人提高到200元/人。同时拓宽参保农民受惠面，大幅提高补偿比例，大病最高可补偿8万元，比自治区标准多3万元；住院费用报销比例由去年的55%提高到今年的80%；起付线则由去年的150元降到今年的100元。还率先在广西实施国家基本药物制度试点，各镇卫生院药品费用平均降幅达16%。

说到“医疗新政”的好处，上石镇边民赵妹玲感受最深。去年9月，她因高血压住院治疗，医药费达1.0963万元，但个人只需支付2000余元，“这么大的实惠，以前是想都不敢想啊。”她说。

老人的“福气”

凭祥是全国首批新型农村社会养老保险试点县（市）。2010年启动“新农保”试点后，即率先在广西县级大幅提高基础养老金，在国家规定每人每月55元的基础上提高到80元，2011年又提高到100元，成为广西地方财政补贴最高的试点县（市）。

“现在我妈每月可领280元补贴，其中养老金100元，生活补助100元，边民补贴80元，完全够她生活开支。”3月26日下午，在凭祥市友谊镇礼茶村，边民黄伟烈告诉记者，他自己早年不幸脚残，母亲陆美连今年已90多岁高龄，全家5口人，生活困难，老人的养老金提高后，给他们家减轻了不少经济负担。

从去年10月起，凭祥又正式启动城镇居民社会养老保险试点，探索建立个人缴费、政府补贴相结合的社会养老保险制度，计划明年实现对城镇适龄居民的全覆盖。凭祥还率先在广西县级大幅提高边民补贴标准，由国家规定的每人每月50元提到80元；给予90-99岁老人每人每月生活补助100元、百岁以上老人补助200元；实施边民危房改造政策，每户补贴1.5万元。

据了解，2010年以来，在为民办实事工程实施中，凭祥市本级财政支出3300多万元。边民受益了，民心稳定了，边关也得到了巩固。凭祥以保障和改善民生为重点内容的社会管理创新模式，得到了中央和自治区领导的充分肯定。

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凭祥新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离凭祥市再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。