让广西沿边成为真正的“金”边

本报记者 姜木兰 文/图

编者按

党的十八届三中全会通过的《决定》提出：加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。面对全国沿边地区新一轮开放开发的热潮，广西如何站在新的历史起点上，以新思路新政策新举措加快沿边开放步伐？广西社科院组织专家学者对广西沿边的8个市（县、区）及重要口岸和中越边民互市贸易区点开展了调研，试图寻找答案。

“跨一步是越南，走两步是东盟”，在凭祥友谊关零公里处，凭祥市副市长甘华杰抬脚跨了两步说。这形象地比喻了广西沿边地区在中国与越南、中国与东盟关系中的地缘关系。

广西1020公里陆地边境线是我国2.28万公里陆地边境线中的“黄金边境线”，是广西与东盟、中国与东盟开放合作的最前沿，在构建新的战略支点中具有重要的战略地位。广西近十年开放发展的大好局面，缘于中国-东盟自由贸易区，在于把沿海沿边沿江的区位优势转化为开放发展的集成优势和综合优势。而今，北部湾经济区开放开发风生水起，西江经济带建设方兴未艾。在构建西南中南地区开放发展新的战略支点过程中，如何抓住打造中国-东盟自由贸易区升级版的新机遇，让广西的“黄金边境线”发出耀眼的光芒，使沿边真正成为“金”边，成为继沿海沿江之后广西开放发展新的增长极，形成沿海沿江沿边开放开发齐头并进的新格局，是新时期需要破解的“方程式”。

11月底至12月上旬，广西社科院专家学者一行从东兴市为起点，沿着沿边公路一路向西展开调研活动。调研组先后考察了东兴、防城、宁明、凭祥、龙州、大新、靖西、那坡8个与越南接壤的边境县（市、区），以及重要口岸和边民互市贸易点。调研组一路考察、一路交流、一路探讨，不断与当地政府和群众交流，对口岸建设和口岸经济、边境贸易、边境旅游发展情况有了更直观、深入的认识。

“试验区”“保税区”

引领沿边开放前行

打造“边境特区、西部深圳”，是东兴市启动国家重点开发开放试验区以来的目标。自从东兴被列为国家重点开发开放试验区以来，产业、基础设施、贸易等一批试验区重点项目正在积极推进。

无缝对接，贴边发展，多重叠加政策，“一站式”服务，人车分流，保税货物与一般贸易货物共享一个口岸平台……这是广西凭祥综合保税区的吸引力所在。这个中国陆地边境线上的第一个综合保税区，已经成为中国-东盟合作的重要平台。

广西沿边的“试验区”、“保税区”以及“合作区”，成为引领沿边开放开发前行的排头兵。

在广西与越南边境线上，有8个县（市、区）处于与越南的广宁省、谅山省、高平省和河江省4个边境省接壤，是广西沿边开放开发的最前沿和第一线。现有东兴口岸、凭祥口岸、友谊关口岸、龙州县水口口岸、靖西县龙邦口岸、那坡县平孟口岸6个国家一类口岸，防城区峒中、宁明县爱店、凭祥市平而、龙州县科甲、大新县硕龙、靖西县岳圩6个国家二类口岸以及那花、里火等26个边民互市贸易点，初步形成了广西口岸全方位多层次开放格局。

记者在走访中看到，广西沿边各地口岸建设、开放平台、口岸基础设施等方面发展很不平衡，大新、靖西、那坡等地口岸建设、开放平台等发展相对滞后，这三个县沿边经济发展还是以旅游、边境贸易带动为主的单一发展模式。如何通过搭建沿边开放新平台、加快发展口岸经济、形成产业集聚优势，打造沿边经济增长新亮点，是亟待解决的问题。

调研时，专家建议在加快建设广西凭祥综合保税区、东兴开发开放实验区，推进中越跨境经济合作区建设的同时，积极发挥边境经济园区优势，承接沿海产业向沿边转移，加强与周边省市的经济联系和产业联动，探索共建产业园区。支持边境地区利用从东盟国家进口的农林资源、矿产资源和海产资源发展加工业，加快形成产业集聚优势。同时，积极吸纳以前在越南境内投资的企业进入边境经济合作区。发展面向东盟等国际市场的轻纺、机电等出口加工业。加强以广西北部湾经济区钢铁、有色金属、粮油、化工、轻工食品加工、修造船、电子信息、汽车配件、生物、海洋、能源电力等具有沿边沿海特色的产业发展为核心，着力延长产业链，积极发展循环经济，促进产业集中布局、集聚发展。

口岸经济是“富边经济”

在龙州水口口岸，记者看到一片繁忙景象，肩挑背扛的边民、运拉各种农副水产品的货车正在排长队等待通关。广西社科院副院长黄志勇从一位等待边检的越南边民口中得知，每天往返在边境线上拉活是其收入的主要来源。边境贸易带动了中越两国边民就业，“东盟元素”催生了广西口岸经济的发展，促进了富民兴边。

龙州依托口岸优势，顺势发展以贸转工，凭借土地、资源、劳力等方面的优势，成为全区陆路口岸发展的后起之秀。中国每年从越南进口的腰果有75%从龙州进口流向全国各地，水口口岸已经成为越南坚果进入中国的最大口岸。

凭祥发展专业市场，推动口岸特色产业的发展，专业市场的兴旺会带动产业的发展，而产业发展又会促进专业市场的繁荣。

红木产品自此成为凭祥边境贸易的一大品种。凭祥抓住这一特色，依托口岸贸易优势，推动红木产业从最初的低层次“过境贸易”，向家具及红木工艺品深加工转变。经过20余年的发展，凭祥市成为全国最大的红木市场和中国面向东盟最大的陆路口岸城市。

东兴则在试验区范围内，谋划了一批重点产业和项目，总投资3078亿元。在项目布局上，以沿边地区为重点，以国际经贸区为核心，积极推进包括冲榄工业园、深圳产业园、跨境经济合作区、综合保税区等“两园两区”。

与广西沿边“东部”相比，“西部”的靖西和那坡的口岸似乎就没有这么热闹了。据了解，那坡县边民互市贸易还处在初级、零散、量小的不活跃状态，沿边优势还未得到充分发挥，边境贸易对当地财政的贡献仍较低。全县四个边防乡镇直接从事边贸的人数仅占边民总人口数1.3%，与区内其他县市边民参与边贸占边民总人数8%-10%对比相差很大。

调研时，专家建议给广西“西部”沿边县市加大扶持力度，形成“政策的高地，收费的洼地”。目前，现有的龙邦口岸受地形限制，口岸货运通道、监管场所等基础设施不能适应扩大贸易量和进一步开发开放的需求。为改善口岸通关条件和提高口岸通关能力，建议将龙邦-茶岭口岸扩大至那西（中国）-那弄（越南），即在那西-那弄增设龙邦-茶岭口岸互市、货运通道，现有龙邦-茶岭口岸作为人员出入境通道，将现有的龙邦口岸海关监管场所作为车辆停靠和人员饮食购物区。

同时建议，自治区政府尽快向国务院申报批准设立百色（靖西）边境经济合作区，在那西（中国）-那弄（越南）区域各自划出约5000亩创建中越跨境经济合作区，探索建立“两国一区、境内关外、自由贸易、封闭运行”的管理模式，采用一线放开、二线管住、人货分离、分类管理的运作方式。并比照其他边境经济合作区给予优惠的政策支持。

统筹规划沿边开放经济带

从东兴到靖西再到那坡，沿边一路走来，越往西走，口岸经济客观上发展越来越弱，但干部群众主观积极性却越来越高涨。

“党的十八届三中全会提出加快沿边开放步伐，这是给我们沿边地区最大的红利。”靖西县副县长陆志斌说，他建议广西沿边开放要统筹开放，形成沿边经济带。

黄志勇说，新疆、内蒙古、黑龙江等省区在沿边开发开放中都提出大力推进沿边经济带发展，这样既可以统筹推进，也可以积极争取国家批准沿边经济带发展规划，在项目、资金、土地等方面给予倾斜。

在推进沿边经济带发展中，各省区普遍实施点轴发展，通过口岸、互市贸易、口岸城市等沿边开放城市和边境口岸为点，逐步形成一个由点到线的沿边开放带，作为构建沿边经济带的前沿。

专家认为，广西加快沿边经济带建设，应以东兴、凭祥、靖西等口岸城市为重点，以水口、龙邦等一类口岸和口岸城市为节点，以南宁、百色、崇左、防城港等发展基础好的城市为基础，建设边境经济合作区、出口加工基地，兴办高新技术产业开发区和经济技术开发区，以边境贸易为突破口，以边境旅游为支撑点，鼓励利用从东盟国家进口的农林资源、矿产资源和海产资源，发展加工业务，促进境内外贸工一体化，振兴边境地区经济，打造广西沿边经济新增长极。

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