发展枢纽经济是建设世界旅游时尚之都的先决条件 张 燕

枢纽经济，是借助经济要素资源聚集平台，对商流、物流、资金流、信息流、客流等进行集聚、扩散、疏导等的规模化产业发展模式。西安区位交通、物流体系、文化旅游资源等优势是发展枢纽经济无可替代的有利优势，是发展“三个经济”的重要基础，也是建设世界旅游时尚之都的先决条件。

立体综合交通大枢纽初现

在历史上，西安处在丝绸之路黄金通道上，是承东启西、连接南北、通向中亚和欧洲的重要门户。现如今，西安位于我国地理版图几何中心，是国家确定的国家中心城市和十二个国际性综合交通枢纽之一，占尽了发展成为区域经济中心的地利优势。在“一带一路”倡议下，西安积极推进“一带一路”核心区建设，构建起由“米”字形高铁网、高密度公路网、新型航空港组成的立体综合交通大枢纽，成为带动三秦大地发展的强劲引擎。

——航空率先发展。西安咸阳国际机场是我国八大枢纽机场之一，也是国家“十三五”规划中明确提出要建设的国际枢纽之一。随着西安咸阳国际机场T3航站楼、西安北客站、新筑铁路集装箱中心站等一批重大工程相继建成投用，西安咸阳国际机场2017年旅客吞吐量达到4186万人次，在全国大型机场中增速第一，已开通航线337条，其中国内280条，国际57条，位居全国第二，仅次于北京首都国际机场。西安咸阳国际机场航线网络1小时可覆盖中西部主要城市，2小时可覆盖我国70%的领土和85%的经济资源，3小时可基本覆盖所有省会城市。西安完善的航空运输网络已经可以将旅客和货物快速运抵23个国家的44个城市，其中包括14个“一带一路”沿线国家的26个城市，初步形成了向西开放、丝路贯通、美澳直达、五洲连通的国际航线网络。机场三期扩建工程按照满足2030年旅客吞吐量7900万人次、货邮吞吐量100万吨、飞机起降59.5万架次的目标进行设计。下一步，西安将以西安咸阳国际机场为核心，全力打造西安国际运输走廊和国际航空枢纽建设，拓宽国际航空网络。

——高铁枢纽已具雏形。西安北客站为亚洲最大火车站（18站台34线），西安“米”字形高铁网已形成东、西、东北、西南4方向贯通格局，并向外8个方向辐射延伸，西安已开通和开建的高铁线路达10条，与北京、武汉、上海、广州并称中国五大高铁枢纽，“西安＋成都”、“西安＋其他西部城市”等路线成为2017年更多游客的选择。6—8小时高铁圈覆盖全国80%的大中城市，西安至法门寺、机场至法门寺、西安至韩城、阎良至机场4条城际铁路正在建设中，年内西安北站至机场城际铁路建成通车，西安北站将成为区域“换乘中心”。

——高速公路网基本形成。西安公路枢纽是全国公路六大枢纽之一，高速公路通车总里程达到5279公里，位居全国前列，连通98个县区，西安与周边中心城市“一日交通圈”已然筑起，基本形成“米”字形高速公路网和“一环十二辐射”为主骨架的公路网。到2020年，大西安高速公路里程将达到747.2公里（含西咸新区），高速公路网密度达到6.95公里/百平方公里，形成覆盖全域、畅接全省、辐射全国的高速公路网络格局。

西安应以“国际运输走廊”和“国际航空枢纽”为目标，加快发展综合交通、枢纽交通，尽快形成航空高端带动、高铁与公路地铁等交通无缝衔接的现代化交通体系，加快建设国家临空经济示范区，构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

商贸物流枢纽作用突出

西安位于我国中心地带，进行货物集散全国平均综合成本最低、组织效率最高，与四川成都、重庆等地相比具有明显比较优势。我国与中亚五国之间的物资运输更需要在西安中转，西安陆海空多式联运，占据发展物流、商贸业的中枢地位。西安是各类要素汇聚流动的重要平台，代表中国对外开放的重要门户，2018年丝博会现场签订项目32个，合同总额达744亿元。

2008年国际港务区先后获批一类铁路口岸、二类公路口岸，开行了西安至哈萨克斯坦、汉堡、阿拉木图、莫斯科、华沙、布达佩斯、伊朗德黑兰的“长安号”中欧班列；向东通过海铁联运，常态化开行往返青岛港等的五定班列，辐射日韩、东南亚；向南推进与广西凭祥口岸、防城港的合作，打通了与东南亚各国的陆路通道，承东启西、连接南北、贯通欧亚、辐射全球的商贸物流枢纽正在建设之中，西安已成国内商品集散中心。西安综合保税区二期顺利通过验收，运行良好；西安铁路集装箱中心站，2017年集装箱吞吐量13.8万标箱，以每年30%的速度增长；中国邮政西安邮件处理中心项目已进入全面建设阶段；各路物流巨头纷纷前来西安合作。海航现代物流集团在西安成立，先后开通了西安至荷兰阿姆斯特丹、西安至美国芝加哥、西安至德国哈恩货运航线，实现了西安市洲际货运航线的突破式发展。西安在空港、陆港、高铁港“三港联动”下，打造内陆贸易枢纽，在全国乃至全球的资源配置能力不断增强。

西安应该加快实现西部公路物流货物调配、城市配送物流的高效整合和最佳布局的“西部物流大数据中心”，以及为制造业提供物流、供应链、金融等系统化生产性服务的服务平台。

文化旅游通江达海

西安是中国历史上建都时间最长、建都朝代最多的都城，是中华文明的发祥地和中华文化的代表，也是华夏文化的轴心所在。西安丝绸之路文化遗存具有类型多、品质高、规模大的特征。此外，西安拥有陕西秦岭、黄河、汉江等生态资源，民俗艺术、宗教文化等方面实力雄厚，这些优势是建设枢纽经济的文化原动力。2018年10月9日，世界文化旅游大会峰会在西安浐灞生态区召开，世界文化旅游大会会址永久落户西安浐灞生态区，同时还举行了西安创建世界旅游时尚之都高峰论坛。2018年西安位居全国旅游热门目的地第三位，仅次于上海、北京；西安位居城市形象短视频播放量TOP榜第二名；名列“2018中国城市文旅新引力排行榜”第六名。

2017年，西安文化旅游产业总收入达到4700亿，增长12.6%。2018年上半年达到2560亿，增长28%。预计到2020年，有望迈上万亿级大台阶。西安提出要打造国际旅游枢纽，让丰富的文化资源成为独具魅力的国际旅游产品的有力支撑，发挥西安在文化影响力方面的枢纽角色。对此，建议扩大西安口岸部分国家外国人144小时过境免签入境活动区域，并适当延长过境免签停留时间，推动西安口岸实行外国旅游团队入境“落地签”。把西安打造成为丝绸之路经济带的旅游中转平台和中国入境旅游市场的枢纽，提升旅客的登机及转机服务、购物体验、机场保安及入境安排等全方位的服务品质。

（本文系西安市社科基金规划重大课题《西安对标世界旅游时尚之都短板研究18X99》的阶段性成果，作者系西安报业传媒集团特聘专家、省社科院旅游文化研究所所长）

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