天等县农村劳动力培训就业创业工作存在的问题及对策

□黄城松

天等县总人口有44.7万人，劳动力27.9万人，其中农村劳动力25.9万人，占劳动力总数92.83%。作为扶贫攻坚主战场，近年来，天等县以“扶贫先扶智、治贫先治愚”为指导思想，将强化农村劳动力技能培训、促进农村劳动力转移就业创业作为***、改善民生的主要抓手，大力开展农村劳动力实用技能培训，授人以渔，通过培训实现就业创业目标，取得了显著的成效。但是，由于各种原因，该县农村劳动力培训就业创业工作中还存在着不少的问题，亟待解决。

一、天等县农村劳动力培训就业创业工作中存在的问题

（一）意识淡薄，主体作用尚未充分发挥。农村劳动者学习意识较为淡薄，参训积极性不高，一部分人不愿意参加培训，有的则抱着无所谓的态度。究其原因，一是农民文化素质偏低，思想观念较为落后，对进一步发展认识不清，信心不足，故而安于现状。从去年全县职业培训的统计数据来看，初中及以下文化程度的参训人员占63%，中专文化占15%，高中文化占14%，大专及以上文化程度的仅占8%。二是动力不足。天等县外出务工人员达13.8万人，劳务输出使农村家庭有了较为稳定的收入，留守老人儿童依靠劳务经济便可衣食无忧，无心转移就业或创业；培训以初级技能为主，部分农民参加培训后实现不了就业，或是在就业岗位上发挥作用不明显，多数仍是以体力劳动或低技能就业为主，待遇较低，这在一定程度上打消了农民参加培训的热情。三是部分工种培训费时。如举办汽车驾驶、电工电焊等工种的培训，培训时间要求达300个课时，历时两个月左右，这往往与农事或农民其他工作有冲突，也影响了农民参加培训的积极性。

（二）培训内容针对性不够强，与市场衔接不够紧密。一方面，由于培训内容缺乏针对性、培训项目过于集中、面太窄，加上重文化课、忽视操作的教，学而不深、学而不精等原因，造成职业技能培训质量不高，劳动者劳动技能和就业竞争力偏低，不能满足市场对各层次专业技术人才多样化的需求。2015年，天等县共举办各类职业培训班42期，培训学员2100人，但技能培训仅集中在育婴员、计算机操作员、中式烹调师、汽车驾驶员等五六个工种。另一方面，职业技能培训课程设置滞后于市场发展，致使参加职业技能培训的劳动者难以适应变幻莫测的市场，培训后就业稳定性不高，容易陷入再度失业的窘境。

（三）转移培训就业缺乏后续的跟踪服务。长期以来，开展就业跟踪服务是职业培训中最为薄弱的环节。农村劳动者在转移、培训、就业的过程中都会遇到各式各样的问题，尤其是在第一次转移就业过程中，就业的稳定性往往较低，对于这类再推介就业问题，以及培训和就业过程中出现问题与面临的困难帮助解决工作做得较少。此外，专业技能只能在一定程度上解决农民转移就业的问题，但要想让农民真正适应、融入城市生活、促进城乡一体化，还需进一步加强对农民工进行认知改造、心理疏导和法制教育，开展二次培训甚至多次培训。

二、加强农村劳动力培训就业创业工作的对策建议

就业是民生之本，是百姓改善生活的基本前提和基本途径。为进一步加强农村劳动力培训就业创业工作，天等县应重点采取以下措施，做好职业技能培训工作，切实提高农民就业能力：

（一）加大宣传力度，转变劳动者思想观念。农村劳动力转移的首要问题是思想观念问题，只有政府抓转移、农民想转移、社会促转移，才能取得成效。要充分利用天等县政府网、天等县电视台、《今日天等》等媒介，大力宣传农村劳动力转移相关政策，重点报道本县就业创业的先进事迹、先进人物，积极改变农民思想观念，破除“在家千日好、出门半日难”的旧观念，树立“洗去脚上泥，出门赚大钱”的新思想，激发农村富余劳动力参加培训、学习技术、转移就业的主动性，把农民潜在的学习愿望变为现实的培训需求，确立农民的主体角色地位，发挥其主体作用。

（二）做好市场调研，实现培训就业无缝对接。组织力量深入辖区内各家企业，特别是大项目、大企业开展工作调研，了解市场用工需求等情况。针对农村劳动力的特点和企业的需求，研究确定适合农村劳动力的培训实训模式，围绕餐饮、交通建筑、农产品加工等劳动密集型产业开展定向式、点菜式劳务培训，不断提高农村劳动力职业技能水平，实现培训与就业的充分对接。

（三）整合培训资源，大力发展职业教育。整合人社、农业、科技、工会等部门的培训资源，强化与培训机构之间的对接合作，依托天等县职业技术学校、天等县天顺驾驶职业培训学校、广西八桂职业技能培训学校、广西城市职业学院、广西理工职业技术学院等5个定点培训机构，大力发展职业教育和劳动预备制培训，将未升入普通高中、高等院校的应届初高中毕业生全部纳入职业教育范围，积极推进学历证书、职业资格证书双证制度，从源头上提高劳动者技能水平和综合素质。

（四）制定培训计划，着力提高培训质量。围绕实用、实际、实效的原则，科学、合理地制定职业技能培训计划，设置针对性强的短、中、长期培训课程，吸引农村劳动者就地就近培训。在培训方式上，采取学员分散学与集中学相结合、短期技能培训与长期职业教育相结合的灵活弹性学制与学习方式，如实行夜校、周末学校的半工半读形式，注重实效，加强实践操作，确保受训人员学有所获、学有所用，不断提高培训质量，真正做到“以就业指导培训，以培训促进就业”。

（五）健全保障机制，形成长效运行。建立以政府为主的多渠道资金筹措机制，除在县级财政设立劳动力转移就业培训专项资金之外，还要鼓励个体户、私营企业等对职业培训的投入，将社会资金引入农村劳动力转移就业培训领域，最终建立以财政投入为主、企业资助、社会捐赠和个人负担相结合的多元化经费投入机制。

（六）加强跟踪服务，提升公共就业服务能力。实行培训、技能鉴定和转移就业一条龙服务，实现转移前培训和转移后培训的相互沟通与衔接，提高转移就业的可持续性。通过鼓励用工单位自办培训、与有关部门联办培训等方式，对转移后农民工进行在岗技能提升培训。加强“培训－就业（创业）”的衔接服务，开展就业专项活动，建立培训、就业创业、服务三位一体的工作机制，为参加培训后的农村劳动者提供公共就业服务，引导和鼓励农村劳动者有序转移就业创业。同时，强化政府的维权职责，积极加强对辖区内各用人单位用工情况监督检查，为农村劳动者提供政策和法律方面的咨询和援助，切实维护劳动者合法权益。（作者单位：天等县人社局）

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