政协“一号提案”关注“老有所依”

一面是养老市场需求旺盛，一面却是养老产业发展缓慢……在老龄化加剧的今天，如何“老有所依”，已成为一个社会问题。在政协达州市第三届委员会第四次会议上，养老问题成为委员们关注的焦点，在立案的307件提案中，关注养老的提案就达16件。而由市政协提案委领衔，与民革达州市委、民盟达州市委、民建达州市委、农工党达州市委联合提出的《关于加快全市社会养老服务体系建设的建议》被列为2014年市政协“一号提案”。

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三大问题阻碍养老发展

该提案指出了达州市养老服务业发展亟待突破的三大问题：养老服务设施供需矛盾突出、社区居家养老服务发展滞后、养老服务队伍整体水平不高。

养老服务设施方面，一是养老床位缺口大。目前，达州市平均每千名老人拥有养老床位数仅25张，没达到国家要求，缺口较大。二是资源配置不合理。民办养老机构发展滞后，普遍规模小、档次不高、服务单一、经营比较困难，发展不平衡。三是老年活动场所少。专门的老年活动场所稀缺，主城区滨河路门球场亟待修缮，新建市老年活动中心（市老年大学）的前期工作进展较慢。

社区居家养老服务方面，作为养老的主要方式，居家养老主要由社区管理，但没有专业的社会组织参与管理和运营。现有的社区日间照料室服务内容和功能单一，利用率不高。空巢老人、高龄老人家庭所需的服务不能满足，生活半自理和不能自理老年人的护理需求缺口大。同时，社区大多没有建立居家养老服务信息平台，社区与老人、老人与功能部门及服务单位之间信息不畅。

养老服务队伍素质整体水平不高。在全市现有养老护理人员中，大多以临时招聘为主，流动性强，文化程度低、年龄偏大、缺乏必要的专业护理知识，养老服务人员严重不足。

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五条建议“激活”养老服务

一是将老龄事业和产业发展纳入经济社会发展总体规划，新建居住区根据规划要求和建设标准，配套建设养老服务设施，列入土地出让合同，与住宅小区同步规划、同步建设、同步验收，并纳入县域经济社会发展年度目标考核。老旧小区可通过购置、置换、租赁等方式完成达标建设。

二是加大财政投入力度，设立社会养老服务设施建设专项财政资金，将公办养老机构的建设、管理和运行经费，纳入同级财政公共预算。对低收入的高龄、失独、失能等困难老年人，采取发放养老服务券（卡）等形式，为他们入住养老机构或接受社区、居家养老服务提供支持。

三是以市场化运作方式开展居家养老服务，对经济条件差、生活不能自理的城乡特困居家老人，采取政府购买服务的方式，由社会中介组织、家政服务企业为其提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉等服务。探索居家养老服务机构与社区卫生服务中心合作共建、养医结合的新机制。

四是统筹资源配置，发展农村养老。租赁农村闲置的校舍、厂房，利用行政村和较大自然村的农家大院，进行改造和维修，作为互助养老服务中心场所。

五是推进教育培训，提升服务水平。除依托高等院校加强职业培训外，还可在条件较好的养老机构建立养老服务实训基地，实现服务标准化。

（本报两会报道组）

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