通衢大道连万家

农村公路建设现场会。

安仁乡梨山包村村道公路。

县道江木路罐子段。

——达州市达川区创建四川省“四好农村路”示范县（区）纪实

□王锡敬 郑川

盛夏的达川区，山河壮美，绿意盎然。奔驰在城镇和乡村，但见条条道路四通八达、进村连户、纵横交织，恢宏的气势令人震撼。

达川区位于四川东北部，幅员面积2245平方公里，辖54个乡镇（街道），640个行政村，总人口122万，是全省人口最多、面积最大的市辖区。达川区交通区位优势明显，是川渝鄂陕综合交通枢纽，襄渝、达万、达成、达巴铁路纵横贯通，成南达万高铁动工在即；达渝、达万、达陕、达巴、南大梁高速公路穿境而过。境内有国道2条134.8公里，规划新省道4条及干线联网路1条290公里，县道17条425.9公里，乡道71条479.5公里，村道2893公里，社道7120公里。农村公路建设成效显著，实现了100%的乡镇、100%的建制村和98.5%的社通水泥 （油）路。河南漯河、南阳两市交通运输系统先后前来学习经验。最近，达川区成功创建为首批十四个四川省 “四好农村路”示范县（区）之一。

近年来，达川区按照改革创新、民生优先、协调发展、安全绿色的理念，全力推进农村公路建设。截至目前，全区已累计完成投资40亿元，新建和硬化农村公路1万余公里，安装波形防护栏423公里，实现乡镇、行政村和产业基地通硬化路 “三个100%”。计划“十三五”期间投入资金187.79亿元，新增高速公路通车里程62公里，新（改）建国省干道335.5公里、农村公路2715.6公里 （县乡公路357.1公里、通村公路1847.5公里、乡村产业路511公里），力争到2017年底，实现区域内100%的县乡道改善提升，100%的建制村和100%的社通硬化路，开通客运的道路临水临崖3米以上安保设施全覆盖；到2020年底，实现县乡村农村公路管理机构设置率达100%，农村公路列养率达100%，具备条件的建制村通客车率达100%，全面建成农村交通运输网。

规划引领全面建好农村路

一是大力打造 “四好农村路”示范路段。2016年完成投资2000余万元，对“四好农村路”示范路段进行全面改善提升，为全区的县乡道、村道、波形护栏、招呼站等硬件设施提供了范本，同时对农村公路的养护管理体制机制健全进行了探索实践。二是全面实施县乡道改善。投资8.4亿元，实施县乡道改善提升16条188.4公里，计划2017年内完成投入4.7亿元，新开工县乡道改善8条161公里，全面提升县乡道通行能力。三是着力打造乡村产业路。围绕东西南三大片区产业发展、旅游规划，规划乡村产业道路提升511公里，截止目前已实施280公里，计划2017年内完成下剩231公里产业道路。四是全面建好脱贫路。2016年，全区投入3000余万元，改善提升28个贫困村道路104公里，计划2017年底前完成投资1.1亿元，改造升级114个贫困村道路657.55公里，夯实脱贫攻坚交通基础。五是加快实施渡改桥民生工程。2017年内，全区将完成投资3380万元，开工虎让、洛车渡改桥2座，完成余下跨州河、巴河4座渡改公路桥前期工作，力争2018年底基本建成。

改革创新全面养好农村路

2015年，达川区撤销原公路养护管理一段、二段，成立达川区公路局和达川区公路养护管理应急抢险中心，通过改革整合了资源、提升了效能。2016年，出台《关于加强公路养护的实施意见》，明确道路养护经费执行标准（国省道15000元/公里/年，县道12000元/公里/年，乡道5000元/公里/年，村道1000元/公里/年），确定县道以上由区级交通部门负责、乡道及以下由辖区乡镇政府负责养护管理。明确从2016年起，区级财政每年安排资金150万元，对养护机具设备进行改造维护和添置新设备。近三年来，全区投入5500余万元，对辖区500余公里道路和18座四类危病桥进行了及时整治维修；投入450万元对5座养护站进行标准化改造，购置了冲击夯、切割机、三轮车等日常作业机具，建成了公路养护“新家园”。

创新农村公路养护体制，强化农村道路管养。对村社道路的管护，实行乡(镇)、村、社三级责任体系，落实“路长制”和领导挂包制，分别对辖区内的村社道路负责，并落实人员和经费。即乡（镇）长任辖区公路“路长”，各村主任任村级公路“路长”，班子成员和村级干部分别对辖区内重要道路实行挂包，负责指导所挂包道路的安全及养护。在养护方式方面，实行日常养护和重点管护相结合。日常养护主要由专门人员每半月进行一次路面保洁、水沟清理、障碍清除；重点管护主要是遇大雨垮塌等特殊情况，对道路垮塌方进行清理清运，以及对堡坎、路面进行修复，资金在公共运行服务机制中予以解决。

民生为本全面运营好农村路

达川区委、政府将解决农村群众“出行难”作为重要的民生工程，制定了《农村客运发展规划》和《农村客运公交化改造方案》，完善了农村客运车辆保险补助等扶持政策，并对农村客车实行统一调度，让农村公交“开得起、留得住、有效益”，促进了农村客运持续稳定发展，受到达州市政府的充分肯定。全区乡镇通客车率达100%，行政村通客车率达92%，农村客运线路116条，全区共有客运车辆377台，农村客运流量680万人次/年，农村群众在家门口就能乘坐 “便捷车、便宜车、安全车”，基本形成以城市为中心、场镇为节点，连接乡镇、辐射乡村的四级农村客运网络，为广大农村群众致富奔小康提供了强有力的通行保障。依托便捷的交通，农村邮政服务网点全面建成，农村物流网络全面形成，实现了“乡镇寄递全覆盖”，并在10个村级便民服务中心试点“农村物流配送一站式服务站”，让群众不出村便能享受到方便快捷的寄递服务。2017年，计划建成道路运输综合监控管理平台，提升农村客运管理科技化、信息化水平。

为进一步完善农村客运基础设施服务体系，给农村群众提供一个安全、舒适的候车场所，达川区不断加强农村客运站建设，已建成投入使用的乡镇客运站达36个，投资60万元建成的金檀客运站，按五级乡镇客运站标准建设，占地面积2500平米，极大方便了乘客，受到群众赞扬。以人为本，加大招呼站建设，2016年达川区交通运输局整合资金493万余元，在全区县乡道、已开通客运及具备开通客运条件的村道共设置港湾式招呼站94座、简易招呼站183处，得到老百姓的一致好评。今年，他们将再接再厉，计划投入265万元，拟再新建招呼亭53座，建成后将全面覆盖全区所有开通客运的农村公路，彻底改善农村群众候车问题。

依法治理全面管好农村路

2016年，达川区开工建设国道542线石梯超限检测站和路政网络监控平台，推进路政管理科技化、信息化；严格“双超”治理，设立乡镇交管办，负责辖区道路交通管理,压实了基层责任；全面建成县、乡、村三级路政管理网络体系，延伸路政执法触角至村社和重要产业路、资源路，实现了管理全覆盖；“爱路护路”乡规民约约定实行，群众护路意识持续强化；积极推行“龙门架”农村公路治超管理模式，加强了村社公路管理。

强化领导保障举措坚强有力

强化领导，加快推进。区委、区政府成立农村公路建设工作领导小组，按照《关于进一步加快全区交通大发展的决定》，先后开工县乡道184公里，实施乡村产业、旅游道路280公里，新建社道7120公里，助推特色产业基地建设，农业生产总值年均增长5%。

强化保障，全面发展。明确每年安排不少于6000万元交通发展资金、不少于2000万元管养资金、至少整合涉农资金1.8亿元用于农村公路建设。同时，按照“财政因素分配法”规定，每个行政村60%至80%的“公共运行服务费”用于公路日常养护。探索成立交通发展专项基金，包装争取政策性贷款资金5.5亿元，充分运用政府投资杠杆作用，以6800万元财政奖励资金撬动社会资本20余亿元参与农村道路建设。

实行“七公开”制，加强监督管理。严格实行项目“七公开”制，将项目计划、建设地点、补助标准等全面进行公开，广泛接受社会监督。建立完善“政府监督、社会监理、企业自检、业主管理”的四级农村公路建设、养护质保体系，成立3个区级监管小组，从项目设计、施工验收、管理养护等各环节至少按30%的比例进行抽检核查，保证农村公路建设的整体质量与效果。

创新用人机制，激发干事激情。近三年评选表彰83人（次）“路书记”、71人（次）“路乡（镇）长”，其中25人先后被提拔重用；各乡镇表扬了一大批“路支书”和“路主任”，22人考录为副乡（镇）长。同时，区本级财政拿出5000余万元直奖乡村两级，极大激发了基层干部干事创业激情；对任务未完成、工程质量差的，区委、区政府对相关乡镇领导进行了严肃问责。

新闻推荐

三伏天 消防现役队、专职队同台竞技

近日，达州市消防支队举行2017年上半年体技能比武竞赛。来自全市7个县（市、区）大队、2个小型消防站专职队代表队、8个公安现役中队代表队领队和参赛队员等120余人参加竞赛。竞赛项目包括400米消防接...

达州新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离达州再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。