法治佑“小家” 社区有温度 探访达川区杨柳社区治理新模式

居民参加社区组织的活动

社区作为城乡治理的基础单元，是推进市域社会治理现代化的关键环节。5月29日，中央政法委正式批复同意达州列为全国第一期市域社会治理现代化试点名单，一幅市域社会治理现代化宏伟画卷正在达州徐徐展开。

“大家”繁荣方能护佑“小家”之幸福，“小家”幸福才能助推“大家”之繁荣。近日，记者在市委政法委相关负责人的带领下，探访了达川区杨柳社区，见证它从600余人的贫困农村到7000余人的城市社区，从经济来源全靠农业到建立了2.8平方公里工业园区的“蝶变”。

一核三化 科学建“大家”

“杨柳社区是一个腾地建园、撤村建居的新型城市社区，因此会产生许多新的社会问题，为了摸索出更科学合理的发展思路，我们决定集群策群力共商共议社区的各项工作。”据杨柳社区党委书记黄思雄介绍，该社区坚持以问题为导向，紧紧围绕城市社区“党建、治理、服务”三个方面，创新推行“一核三化”联动工作法，有效发挥街道社区党组织的核心作用，实现“大家”共治共建共享。

所谓“一核三化”即坚持以“街道社区党组织”为核心，着力构建“区域化”党建格局；坚持以“党建引领治理”为重心，着力构建“科学化”治理体系；坚持以“服务人民群众”为中心，着力构建“精准化”服务标准。

其中，以“党建引领治理”为重心，构建“科学化”治理体系一条中提出了要事联商和平安联护。“要事联商强化了群众监督作用，让群众以监督社区事务开展的形式参与共治，同时防止干部不作为、乱作为的情况发生。”相关工作人员告诉记者，杨柳社区构建了街道社区党组织领导、议事会决策、居委会执行、监委会监督等的“一核多元 合作共治”基层治理体系，实现民主管理、民主决策、民主监督的良好治理格局。

此外，平安联护则是指杨柳社区依托规范化社区综治中心，完善社区治安防控网建设，对社区内网格实时监控管理，全面提高社区综治水平；大力推行“群防群治”模式，建立区域化统筹调配安保人员库，组建社区义务治安巡防队，形成人防、物防、技防于一体的防控体系，不断提升辖区群众安全感。

坚持以“服务人民群众”为中心，着力构建“精准化”服务标准亦是“一核三化”内容之一。其“精准化”服务一方面体现在运用“互联网+”技术打通上下联系的信息渠道，形成区域互动、数据共享、信息互联的良好局面，推进便民服务“线上线下”相融合，让服务便捷“到家”；另一方面体现于建设标准化的社区公共服务站，一站式承接相关部门“下沉”到社区的基本公共服务，如就业和社会保障、社区社会服务、法律安全服务等，让基本公共服务惠及全体居民。

以人为本 法治佑“小家”

“我花钱买的车，凭什么给我拉走……”2018年3月，赵先生在辖区内的某4S店买了一年多的车被担保公司拖走，得知情况后的黄思雄马上赶往现场。

原来，赵先生买车时本办理了三年按揭贷款，但销售员却误办理成两年。赵先生已经交了18个月的贷款，如今，担保公司却以他每月贷款未还完为由，将车辆收回，情急之下，赵先生便去4S店堵门。了解情况后，黄思雄联系了担保公司和4S店管理人员，对三方进行调解，帮助赵先生拿回了自己的车，并指导赵先生通过法律程序解决赔偿问题。

这一案例是杨柳社区以法治创建为基础提升社区治理水平的缩影。近年，杨柳社区正处于“村改居”的阶段，基层法治建设薄弱，为提升社区治理水平，社区加强法治宣传，探索建立了“思雄调解室”“金乡邻法律诊所”等提供法律咨询和服务，及时将社区矛盾化解在基层。

法治宣传，强化居民法律意识。杨柳社区建立法治微信群、社区QQ群等，逐步推进“智慧小区”建设，引导市民自觉树立法治意识；依托“市民夜校”开展以案说法活动，达到以身边事教育身边人目的；组建“法治文娱宣传队”，深入各小区、院坝进行法治演出，寓教于乐；开设“杨柳故事会”，讲好法德共育小故事，以情感人。同时，整合辖区企业单位12家法律顾问人才资源，共同开展法治宣传、重大矛盾纠纷排查化解，达到联通联动联抓的目的。

建立“思雄调解室”，实现矛盾纠纷提前预防化解。2017年11月，“思雄调解室”正式挂牌成立，主要解决社区邻里矛盾、房产问题、土地纠纷等主要矛盾，化解群众的疑虑、调解邻里关系，社区党委书记黄思雄将其办公室打造成矛盾纠纷调解室。并设立法律服务窗口，法律顾问定期坐诊，实现法律服务在身边。

群众参与 服务有温度

“我基本上天天都在做志愿服务，这已经变成生活的一部分了，哪天不做事情心头还不安逸……”6月22日下午，社区的老志愿者李大全又在辖区内开展秩序维护，规范摊位摆放、摩托车停放，检查辖区是否存在安全隐患。这位大爷年纪虽大却活力依旧，每日参与社区的治安管控，一心只为守护好这个大家。

像李大全这样的社区居民还有很多。如：80岁高龄仍坚持负责所在小区义务巡逻和牛皮癣清理的米有银；每周二义务为社区老人理发的周开义等。据悉，社区依托志愿者之家活动室，申报了5个社会服务项目，投入资金27万元，建立社区志愿者信息库，以“公益时间存折”为载体，建立“积分管理”志愿服务回馈制度，组织社区542名志愿者常态化开展“义诊、义剪、义书、义演、义宣”的“五义志愿服务”，不定期开展“七清五有一红旗”活动，助推幸福美丽家园建设。

“‘公益时间存折’是我们社区的特色做法，实行这一机制，一为记录荣誉、鼓励志愿者积极参加活动；二为杜绝假服务的现象。”黄思雄说，志愿服务是干群间的“粘合剂”，组织这样的活动既能让社区更有温度，也能发动群众主动参与社区服务。

居民积极参与社区组织的节日活动也是社区温暖的体现。“大家真的把社区当成家，每个人积极地为活动献计出力，这让我很感动。”2019年国庆节活动的震撼场面，给黄思雄留下深刻印象，“以前组织的活动，居民都是观众、评委，看完节目就走了，没有参与感；2019年，我们让居民参与进来，自己做导演做演员，办一场杨柳人自己的活动。”而社区室活动每天都“人气十足”，来来往往都是排练的居民，嬉笑打闹间更显社区温度。

杨柳社区的华丽蜕变，是达州推动社会治理创新的一个典范，是“枫桥经验”在达州市落地生根的一个侧写。近年，达州市紧扣“建设更高水平的平安达州、法治达州、善治达州”工作目标，以争创全国市域社会治理现代化试点合格城市为切入点，充分发动群众，整合社会资源，释放社区活力，探索社区治理新模式，共建共治共享的社会治理格局初步形成，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

□何文平 本报记者 罗未闫军 见习记者 张璐

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