万源市：探索“访调”工作新机制

本报讯 2018年5月以来，万源市司法局紧紧围绕该市工作大局，突出以人民为中心的发展新理念，对接人民群众新诉求，以深化“枫桥经验”为突破，把“枫桥经验”化为“访调对接”解民忧惠民行动，探索“访调”新机制，收到了良好的社会效果。

主动“开窗”吃透民意，夯实“访调”基层基础。紧紧聚焦社会重点领域、突出矛盾，因地制宜推进“专业性、行业性、边界性”的人民调解组织建设，主动落实调解阵地，主动延伸调解窗口。目前，该市501个人民调解组织中已设立信访事项人民调解委员会1个，设有信访事项人民调解派驻工作室11个、“信访接待窗口”12个、“信访联络点”20个，44个信访事项调解组织阵地实现了规范化（统一吊牌、门牌等标识，设置办公室和调解室）；构建了信访事项调解组织工作职责、情况反馈机制、排查报告制度、联席会议制度、跟踪回访制度、档案文书管理制度和调解流程等工作机制，成功接待群众来电来信来访上万余次，调解大小矛盾3282件，成功率96%，夯实了“访调”基层基础。

强化“专业”协同推进，提升“访调”专业水平。一是打造“访调”专业化队伍。完善调解员专业化的选任、聘任机制，推动调解队伍从“数量型”向“专业化”转变；配置市调委骨干调解力量，到基层参与重大访调；从有群众威信、调解经验丰富的退休政法干警和信访干部、“五老人员”、基层法律服务工作者、律师和社会工作者中选任专兼职人民调解员86人；从单位业务骨干、司法行政干部、信访干部、基层法律服务工作者、律师推荐专业的“访调专家”40人，打造了一支“专兼结合、优势互补”的专业化调解队伍。二是打造“访调”专业品牌。坚持好中选优、从严评估，打造品牌“访调”工作站，评选品牌人民调解员，充分发挥调解的品牌效应和示范引领功能。目前该市共打造“个人调解工作室”3个，评选品牌人民调解员5名。三是做好案件专业化分流管理。与信访、公安等横向沟通协作，建立联动化解机制，实行专业化分流；对于初访案件优先导入调解，推动问题解决；对于不适合人民调解或调解不成的案件，提供专业化建议，导入法治化轨道予以解决，避免极端上访、缠访、闹访和非法群体性上访案件发生；对越级上访、进京到省聚集的信访积案，紧盯不放，加强“访调”互动，致力化解积案。

突出整体联动优势，集聚“访调”工作合力。以探索基层治理新模式为抓手，构建“部门联动”的“访调”工作新机制。以扫黑除恶专项斗争和“平安万源”创建等专项工作为抓手，协同部门、乡镇力量，开展专项排查；发挥司法干警、单位干部职工、行业调委会及调解员的主观能动性，以推进“网格化”管理为载体，进行社会矛盾的“拉网式”全方位排查，广泛收集掌握情况；发挥部门联动的风险隐患评估作用，及时分类处置，科学预警，归口化解；对小纠纷依靠乡镇、村（居）委会基层人民调解组织就地化解；在重点行业、重点领域以专业性、行业性人民调解组织为主体，借助专业优势力量化解；对复杂疑难信访矛盾纠纷和可能影响社会稳定的重大风险隐患，加强跟踪稳控，协调多方力量化解，防止矛盾纠纷激化。

截至目前，该市排查并成功化解矛盾纠纷203件，调处成功率100%；化解重大、群体性信访积案20余件，降低了信访存量，遏制了信访增量；万源市信访事项人民调解委员会主任田军、信访事项人民调解委员会人民调解员张峻珲获国家司法部表彰。

（刘晓东）

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