青山绿水白云飘 街宽路阔美景绕

达州市北外的蓝天白云 罗轩 摄

达州市西外的金龙大道 罗轩 摄

达州市西外 罗轩 摄

盛夏，走在达城街头，尽管骄阳似火，但宽阔的街道两旁绿树成荫，行人如织。在西外，每逢周末或是清晨傍晚，人们走进新落成的大寨子公园，满眼葱绿，头顶白云朵朵，享受着城市中的天然氧吧给大家带来欢畅心情。在青山绿水之间，人们也惊叹着快速的新型城镇化步伐带来的翻天覆地的变化。

近年来，为彻底改善人居环境，打造“双百”目标特大城市，达州市充分发挥川渝鄂陕结合部区域优势，大力抢抓达州川东北经济区核心增长极等重大机遇，始终保持大抓新型城镇化建设定力，坚持以人的城镇化为核心，主动科学作为，深化改革创新，全市新型城镇化率已达39.4%，连续3年增幅稳居全省第一。今年以来，达州市更是坚持形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效原则，从城镇化建设的薄弱环节中寻找增长点，切实走出一条符合达州实际的新型城镇化路子，城镇化率有望在年底突破 41%。一幅现代生态山水城市的画卷也正在为我们渐次铺开。勾画城镇新貌 四层架构做保障

在渠县，城市规划把城镇绿色空间系统规划、新兴产业发展规划、综合防灾减灾规划有机结合；在大竹，城市规划充分注入竹麻文化，融入时尚元素，深入历史文脉，打造富有特色的“城市印记”；在宣汉、万源，城市规划注重红色教育基地、荔枝古道遗址和生态涵养区保护，强化城市总体规划，控详规划和专项规划的科学统筹和有机衔接。宣汉县还加快了“多规合一”试点，确保新型城镇化的科学理念落到实处，始终沿着正确方向发展。

目前，达州市正勾画出一幅幅生动的城镇新貌，今年将投入50亿元重点保障城镇基础建设，加快城市道桥、市政管网、污水处理、生态园林、公共服务等“十大工程”项目建设，提升城市功能。而这得到提升的城镇新貌，都是在四层架构的保障中得以勾画出来的。

据了解，达州市按照《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》、《四川省新型城镇化规划（2014—2020年）》和《川东北城市群规划（2013—2030年）》等上位规划，深度融合《川东北经济区发展规划（2014—2020年）》和《关于落实<四川省新型城镇化规划（2014—2020年）>主要目标任务和重点任务分工方案》，切实强化全市城乡规划整体审视和全面改善，修订完善《达州市城市总体规划（2011—2030年）》，及时启动《达州市 新 型 城 镇 化 规 划（2014—2020年）》编制工作，科学确定成长规模，合理划定开发边界，突出生态文化保护，优化城镇发展格局，着力构建“组团布局、城乡衔接、四层架构”的现代城镇体系。

“新型城镇化涉及面广，内容丰富，工作复杂，没有一个清晰的思路，工作很容易流于形式。”达州市规划局工作人员如此形容达州市的顶层设计，就好比建房子，只有图纸画好了，框架搭稳了，后面的工作才能按照预期顺利实施。

打造如画新城 民生工程是关键

在推进新型城镇化进程中，达州着眼民生，保障重点，大力推进棚户区改造、保障性住房、交通、水利等民生工程建设，使新型城镇化成果惠及更多的人民群众。一直以来，达州市坚持以人的城镇化为核心，把更多的公共资源投向社会民生事业领域，在提升经济发展质量和效益的同时，大力改善人居环境，大力实施“百万安居工程建设行动”，提升人民生活幸福指数。

据统计，截至7月底，全市完成城镇保障性安居工程开工建设12115户(套)（其中保障性住房开工1440套，棚户区改造开工10675户）；货币化安置2210户；基本建成4325套；竣工3574套；向农民工供应公共租赁住房70套；完成公租房分配1361套。完成“百万安居工程”农房建设13419户，占任务的61%，其中：农村危房改造开工8959户，竣工5395户。扎实推进百镇建设行动，向上争取村镇建设资金1.12亿元，组织开展了全市第一、二批13个省级试点镇考评，17个省级试点镇完成基础设施投资7.85亿元，就地吸纳转移农业人口2.68人。

在主动打好安居工程攻坚战的同时，达州市加快第二产业转型升级，大力发展第三产业，切实增强城镇就业吸纳能力，力争就业岗位增加1万个，城镇新增就业3.8万人。

另外，不断完善公共文化服务体系，加大全国新农村文艺演展基地等重大文体设施建设，中心城区公园建设工程进展加快。

实现和谐发展 产城相融谋出路

达州在新型城镇化的探索与实践中得出：新型城镇化离不开重大项目和产业发展的支撑，没有产业支撑的城镇化不可持续，两者必须实现互动发展。同时，在第二产业转型升级和大力发展第三产业的过程中，全面落实服务业支持政策，大力实施工业强市核心战略，切实促进建筑业转型升级发展。

产业支撑城市发展，城市反哺产业升级，产城相融谋出路，实现新型城镇化和谐发展。在产城相融上，达州市紧紧围绕强化产业支撑稳增长、扩就业、促发展这一重点，主动适应经济新常态，坚定工业强市核心战略和创新驱动战略不动摇，深入实施工业园区“121”工程、企业“百十一”工程，开展重点区域、重点产业、重点企业、重点项目现场服务，狠抓稳增长政策落实、重大项目建设、产业转型升级和生产要素保障，全市经济运行总体保持平稳增长态势。

与此同时，以25个重大工程项目和150个重点项目为支撑引领，强化中心城区带动，大力推进4大新区建设，加快红星国际广场等4个城市综合体项目，积极扩大基础设施投资优化城市功能布局，拓展城市空间。

此外，达州市进一步深化对外开放合作，积极拓展省内外市场，加快建筑业转型升级发展，截至目前，建筑业总产值完成156亿元，占目标的58.87%；全市转移输出农村劳动力139.3万人，同比增长3.5%；城镇新增就业16150人，再就业人员5686人，就业创业局势向好。完成房地产开发投资55亿元，出台了《关于促进房地产市场持续平稳健康发展的意见》，支持居民自住和改善性住房需求，稳定住房消费。完成城镇基础设施投资26.02亿元，占目标的52.04%；新增城镇建成区面积4.09平方公里，占任务的58.43%，年底城镇化率有望突破41%。今日的达州，城市综合承载能力不断增强，宜居宜业的现代生态山水城市的画卷已呈现在我们眼前。

贾金戈 严开川

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