构建“一中心三组团”城市未来格局

达州敲定新目标

1月3日，达州召开市委四届八次全体会议暨市委经济工作会议，明确提出到2035年城市规模达到“双300”，即中心城区建成面积达300平方公里，人口突破300万。

“这个目标是经过深入分析、系统论证后确定的。”达州市委主要负责人说。

建设“双300”城市，有何实现基础？如何实现？面临哪些难题和挑战？记者采访了达州市相关负责人和专家。□钟文博 本报记者 袁城霖

基础

经济增速支撑城市拓展

1月20日，达州市通川区罗江柳家坝城市新区塔吊林立，一栋栋楼房正在“长高”。这里曾是一片菜地，2016年市政道路开始建设，去年楼盘逐一开工，预计两三年后，1万户左右居民将搬入。

“这是近年达州城区扩张的一个缩影。”达州市住建局副局长沈明华说，2018年达州建成“双百”城市，2019年中心城区突破“双115”，城市以每年15平方公里和15万人口的速度增长。达州市建设“双300”在资源禀赋、经济基础等方面均有强力支撑。

“GDP增速从2015年的3.1%，到2016年的7.5%，近三年保持在8%以上，高于全国、全省平均水平。”达州市发改委主任王成认为，经济增速能够支撑达州城市规模拓展。在他看来，达州定位四川东出北上综合枢纽，随着成南达万、西渝等高铁规划建设，东向、西向水铁联运通江达海新优势的加速构建，各类资源要素将加速集聚，开放合作必将助推达州经济发展迈入更高台阶。

“去年，全市近200个重点工业项目开工建设，近100个重点工业项目竣工投产，预计六大产业总产值将首次突破1000亿元。”达州市经信局局长李大兵介绍，市委决策部署的“6+ 3”重点产业正加速发展。以锂钾资源及铜基新材料项目、达钢集团战略重组为例，两者建成后新增产值将达到1000亿元以上，产业和项目推动城市发展的作用凸显。

“达州是老工业基地，拥有一定的产业基础，天然气、锂钾等资源在全国处于较好水平，巴河、州河等水资源丰富，幅员辽阔，环境承载能力强。”达州市城乡规划编制中心国土空间规划科负责人覃靖和认为，随着优质教育、医疗资源布局，达州对周边城市的吸附能力将逐步增强。达州有人口700万，居全省第三，按照发达国家70%的城镇化率计算，将有接近500万城镇人口。达州中心城区通过快速通道连接宣汉、开江、大竹后，将有340万左右人口向中心城区及副城区集聚。

路径

产业支撑城市新格局

1月9日，达州市工业重点项目暨总部基地集中开工仪式在达州高新区举行，共开工项目59个，计划总投资159.3亿元，涉及电子信息项目13个、智能装备项目10个、新材料项目10个等多项现代产业。同日，位于高新区的“秦巴智谷·数字产业园”开园，该园区占地1200亩，将重点发展5G商用、人工智能、大数据、云计算、物联网等产业。

“达州发展最大的短板在工业，工业发展最大的差距在园区。”李大兵在开园仪式上说，经开区已成功创建为省级高新技术产业园区，将持续加快产业园区建设，不断推进产业转型升级，强化产业项目对经济发展的支撑作用。

王成介绍，根据《达州市争创四川省经济副中心总体规划》，通过“南拓、北联、西跨、东进”，乡镇行政区划调整调优和市区管理体制放开放活，城市空间能够逐步拓展至300平方公里。“未来，达州将构建以主城区为中心，以高新区、第二工业园、亭子生态居住区为主的‘一中心三组团’城市空间格局。”

“城市空间发展的两种主要方式是新型城镇化和市民入住中心城区。”沈明华说，随着城市空间的延伸，场镇将得以拓展，农民将变成新市民，而城区购房政策也将向吸纳人口居住倾斜。未来中心城区通过快速通道、铁路等与周边县连接，实现一体化发展格局，与万州全方位协同发展。达州的医疗卫生、教育、生态公园等城市配套设施正在加速布局，城市承载能力和条件将不断提升。

困难

新旧产能接续不力

达州市相关负责人说，目前，该市经济发展还面临一些结构性矛盾和问题，比如新旧产能接续不力，新材料、电子信息等现代产业占规上工业比重较低。

四川文理学院财经管理学院院长傅忠贤认为，“近年来，达州建设一年一个样，非常鼓舞人心。”但是，达州人力资源优势尚未突出地显现，对比宜宾、南充、绵阳等城市，达州教育资源比较靠后，人才流失现象较为严重，亟须以极大的魄力发展教育事业，吸引人才。

“未来，需要更强的发展后劲，进一步把GDP盘子做大，大力发展实体经济，特别是民营经济。”傅忠贤分析，达州当前仅有一家上市公司，这与该市将来要扮演的角色不相称，每个行业都要孵化出大集团，以大型甚至跨国企业作为发展支撑。

四川省经济发展研究院院长鲁荣东认为：“当前社会，人口流向大城市现象严重，达州拥有700万人口，关键在于如何把人留下来。”鲁荣东说，现代化城市重品质，公共服务配套、环境是决定城市未来发展的根本。城市拓展不止于思考如何提高就业机会，还应满足人民对美好生活的向往。“在‘产城人’三要素中，需要把‘人’放在最前面，通过优质的福利资源倒过来配置经济方面的资源。”

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