达州特色小城镇告别千镇一面

紧盯基础设施 改善群众生产生活条件

近日，大竹县月华镇爱国村3组蒋永均领回了四川东柳醪糟有限责任公司免费发放的100多公斤糯稻种子，他是村里糯稻种植大户，今年将栽种200多亩糯稻，像他这样的糯稻种植大户在月华镇不在少数。

“一粒糯稻香，十万农民奔小康。”大竹县月华镇是四川省特色小城镇（醪糟小镇）之一，辖区内的四川东柳醪糟有限责任公司通过“公司+基地+农户”的产业化发展模式，在大竹县月华、石河、庙坝和万源市、邻水县等22个乡镇50多个村，建立优质糯稻基地17万亩，带动农户3万户、10万人从事糯稻生产，实现户均增收2200元。

“十三五”以来，达州市牢固树立小城镇发展新理念、新思路，强力推进达州市特色小城镇建设，试点镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化，城镇吸纳能力、承载能力和辐射能力明显增强，特色产业不断发展壮大，呈现出竞相发展的良好局面。如今，一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇，如同繁星闪耀在达州这片红色沃土上，改变了达州经济社会的发展格局。

小城镇居于乡之首、城之尾，是支撑县域经济发展的重要载体。自2013年“四川省百镇建设试点行动”实施以来，达州市先后有5个批次29个镇被列为省级试点镇。其中12个镇被列入全国重点镇，宣汉县南坝镇被评为国家特色小城镇，宣汉县南坝镇、宣汉县胡家镇、通川区蒲家镇、达川区百节镇、达川区石桥镇、大竹县月华镇6个镇被列为四川省特色小城镇。

宣汉县南坝镇是前河流域19个乡镇约60万人的经济、文化、信息中心和交通枢纽，城镇常住人口约12.5万人。近年来，南坝镇不断完善老城基础设施道路、下水管网、彩砖、绿化、路灯等设施，修建停车场、延伸滨河路、新建篮球场，城镇面貌焕然一新。

在补齐硬件短板、加快推进试点镇基础设施建设的同时，达州着力于提升公共服务水平，学校、医院、文化活动中心等公共服务设施基本形成配套。

大竹县石河镇按照以人为本、宜业宜居的原则加大规划编制力度，规划区面积由现在的2.8平方公里修编为9平方公里。目前，污水管网建设已完成1200万元投资，正实施250万元污水支管网建设，香椿（湿地）公园建设正在进行，市民健身娱乐广场设施齐备，公厕改造新建工作稳步推进。

截至目前，达州市共争取省级专项补助资金2.958亿元，撬动投入基础设施和公共服务设施资金70亿元以上，转移农业人口15万人以上。

告别千镇一面

培育小镇个性人文特色

“太阳出来去哟下田（哦），去（哟）下田（哦），对面田坎的苏二姐，苏二姐，你呀我呀妹娃子……”走在峡谷山梁的荔枝古道上，耳畔响起高亢嘹亮的歌声，宣汉县马渡关镇特有的民歌文化扑面而来。

马渡关镇历史文化积淀深重，旖旎的石林景观、厚重的历史底蕴、传统的民歌文化，让马渡关镇如一颗镶嵌在达州旅游版图上的璀璨明珠，熠熠生辉。

一直以来，由于历史文化发展落后于城镇发展，“千镇一面”的现象在达州尤为突出。如何才能在发展中保护好历史、走出“千镇一面”困局，是地方政府需要思考的问题。

对此，达州结合本地自然、历史文化环境和经济条件特征，突出小城镇自然风光、历史文化、建筑风貌、民族风情和产业特色，统筹小城镇规划布局，确保了每个镇都有鲜明特色和发展方向，走出“千镇一面”发展困境。

火树银花不夜天，弟兄姐妹舞蹁跹，这是达川区石桥镇流传数百年的民俗“耍火龙”的热闹场景。近代以来，红色精神照耀石桥，红三十军政治部在此建立了列宁主义街，留下了大量红色标语。如今，石桥镇境内的红军标语依旧熠熠生辉，红军精神始终闪耀。

目前，石桥镇列宁街正在如火如荼地升级打造中，力争在两年内创建为国家4A级旅游景区、四川省文旅特色小镇。

此外，石桥镇还被评为国家历史文化名镇、四川最美古镇，石桥镇鲁家坪村被评为“中国传统村落”。

打造产业形态

突出特色产业支撑能力

特色小城镇的环境综合整治，是为了补齐发展短板，让小城镇更加宜居宜业，小城镇发展的核心是产业。

东柳醪糟与农户实行订单种植，订立订单保护价，创新了农户增收模式。“我们种糯稻十几年了，最开始只有20多亩，逐年发展到了一两百亩。”蒋永均算了一笔账，糯稻除去栽秧、化肥、农药等费用，每亩收入700元左右，家里还有两三亩香椿，每年能卖两三千元，一年收入有十来万。

秋天菊花开时，满山金黄，吸引了周边居民前往南坝镇观赏拍照，宣汉县常胜种养殖专业合作社的菊花基地已在周边小有名气。“菊花在除草、施肥、采摘的时候需要大量人工，主要是周边农户。”常胜种养殖专业合作社法人代表向权说，“我们去年种植了500亩菊花，今年准备发展农户种植，帮助农户增收致富。”

在试点镇的功能发展定位上，达州坚持宜工则工，大竹县石河镇引进海螺水泥、利森水泥、鼎泰陶瓷、重庆天然气净化厂等规上企业15家，2020年GDP达到33.54亿元；坚持宜农则农，万源市旧院镇“旧院黑鸡”取得中国地理标识认证，宣汉县南坝镇成为远近闻名的牛肉生产加工基地；坚持宜旅则旅，投资30亿元倾力打造八台山、龙潭河综合旅游开发项目，八台山荣膺四川旅游景区十强。灵活多样的产业发展模式，让产业能够在当地更快生根发芽，农业转移人口“进得来、留得住、能致富”。

下一步，达州将继续总结试点经验，在更大范围内推广一批行之有效的成熟经验，不断扩大改革受益面。同时深化造血机制，进一步完善“一级政府一级财政”，探索“固定预算+收入奖励”的财政造血机制。深入实施“百镇建设”试点，优先发展一批基础条件好、发展潜力大、区位优势明显的小城镇，进一步提升试点镇基础设施水平，夯实新型城镇化底部基础。

□达州日报社全媒体记者 杨波 李睿 严衡玬

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