科学防灾减灾 走可持续发展之路 ——汉旺论坛主题演讲直击

在防灾减灾工作中，政府、企业和个人怎样尽到自己的责任和义务？5月11日，第二届汉旺论坛在绵竹市汉旺论坛国际会议中心举行。当日上午，来自国内外的5位嘉宾结合自身工作实践，进行了精彩的主题演讲。

演讲人：闪淳昌  国务院参事、国务院应急管理专家组组长、国家减灾委副主任

观点

一个从灾难中总结和汲取经验的民族必定是坚强和不可战胜的。我认为，目前我国的危机处理水平，防灾减灾科技水平和应急水平有所提高，但基础仍比较薄弱，应急体制还不太健全，全民忧患意识、风险意识仍需加强。因此，总结中国特色的应急管理经验十分必要。

对此，我建议成立国家公共安全应急管理委员会，抓紧出台《综合防灾减灾法》，实施全民安全文化建设工程，增强全民安全意识，强化各级人大和政协在防灾减灾中的作用，鼓励和引导社会力量参与。

演讲人：陈新有 德阳市委副书记、市长

观点

截至2012年，按常住人口统计，我国农村人口占到47.4%。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。根据考察，农村建设缺乏规划、基础设施薄弱、产业不够发达。从“5·12”汶川地震灾后重建情况来看，地震灾后重建给新农村建设带来了机遇，不少地方规划先行，进行风貌塑造。以绵竹年画村、绵竹玄郎村、什邡红豆村、罗江倒湾古镇为例，它们都是在建设的同时，注重当地产业发展，让老百姓“住上好房子，过上好日子”。

灾后重建给人们以启示，给大家以信心。这让我对新农村建设也有了新的思考和展望：统筹城乡建设规划；加强产业扶持引导；创新农村社会管理；改造提升农村设施。

演讲人：杜波瓦 德国内政部危机处处长、德国危机管理总协调人

观点

德国是联邦制国家，联邦政府下面有多个联邦州。州是相对独立的，有自己的政府和议会，每个联邦州都有相应的面对危机的举措。这就需要有一个协调机制，将各部门的信息协调起来，互通有无。让所有信息得到综合分析，并做出相应的判断。而危机管理机构则是将各个部委联合起来，共同应对危机。

德国有一个特点，危险防御的救援力量包括职业消防、志愿消防、救助组织、技术救援署等等，其中有许多来自民间的救援力量。任何一个政府除了自身力量，必须吸纳一些社会力量参与。2009年-2013年，中德两国之间实施了中德灾害风险管理项目，为中国各级行政学院培养应急管理骨干师资；引进应急指挥部演练式教学方法；开展第一响应人试点，综合救援队伍建设试点等活动。此项目取得了不错的成绩，我认为，跨国之间的对话和交流也非常重要。

演讲人：谢英俊 台湾著名建筑师

观点

盖房子是一件很喜悦的事。灾难过后，如何不等不靠自力更生搭建可持续的建筑？这一直是我思考的问题。我认为解决的办法是，简化构建方法，利用环保材料自己动手搭建过渡房。

抗震、保暖、隔热，是建筑最基本的要求，我们都能做到。建筑不仅要安全，还要可持续性。我们的主要做法就是设法让房子变得很轻，不像一般的房子，都是由砖、预制板搭建的。我从传统的穿斗式构造得到灵感，使用轻钢结构。而为了节省成本，钢的用量很少。例如，草、土这样的天然材料都可以使用。做法并不是盖好房子送给灾民。我们提供的协助是部分的。除了设计外，我们将建筑工具化、专业化，让建筑回到使用者手里，靠他们自己建起房子。他们也愿意为自己的家园付出努力。

演讲人：王立彦  北京大学光华管理学院责任与社会价值中心主任

观点

雅安地震灾情牵动着大家的心，中国红十字会在积极参与援助的同时，还在忙着回应各界对红会的质疑。中国红十字会连续遭遇信任危机，特别是在发生大灾害的时候，对慈善事业的发展有害无利。灾难唤起了社会的公益心、爱心和公益理念，使它们全都集聚起来。当我们进行灾后重建时，如果没有审计与控制，或者通俗地说没有管理和监督，必然会出问题。

公益事业使用的是公共资源，更需要怀着一颗自律的心做这个事情。而在操作层面来说，审计是事后的行为，审计必定需要强化，但仅仅靠审计是远远不够的。我们需要事前防范公共资源被占用，这就需要一个控制系统。

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