关于拟定《德阳市文明行为促进条例（草案）》的说明

一、拟定的必要性

2015年，德阳市正式启动全国文明城市创建工作，在长达4年多的时间里，德阳市在文明城市创建管理体制、工作机制、方法载体等方面进行了积极探索，城市文明建设不断向纵深推进，市民文明素质和城市文明程度不断提升。但随着文明城市创建标准不断深化和升级，德阳市迫切需要一部综合性、系统化、内容全面的地方性法规，对鼓励和倡导的文明行为进行概括和列举，并作出更明确、更具操作性的实施规定，以进一步推动文明城市创建工作融入人们的日常生活，使文明规范成为人们的自觉意识和行为习惯，实现文明城市创建常态化、长效化推进。

二、法律依据和起草经过

《条例（草案）》主要依据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《四川省城乡环境综合治理条例》《德阳市地方立法条例》等法律、法规，并参考借鉴了长沙、温州等地的立法经验。

为做好《条例（草案）》的起草工作，按照市人大2019年度立法计划，市文明办代为起草《条例（草案）》，由市司法局进行了合法性审查和论证修改。按照立法程序要求先后完成了征求意见和专家论证工作，并会同市政协社法委组织召开了立法协商会，广泛听取了各界别政协委员意见建议。通过上述征求意见工作，共收集到206条建议意见，经反复论证，采纳了其中的143条，部分采纳了5条，未采纳58条，最终形成了《条例（草案送审稿）》。2019年10月12日，《条例（草案送审稿）》经经市政府八届五十九次常务会议审议通过。

三、主要内容及需要说明的问题

《条例（草案）》共六章44条，包括总则，文明行为规范，倡导与鼓励，实施与保障，法律责任，附则等内容。《条例（草案）》充分重视了与上位法的衔接，重点针对创建文明城市工作中迫切需要解决的一些问题作了规定。

（一）创新文明行为促进工作原则。《条例（草案）》规定“文明行为促进工作应当坚持法治德治自治相结合”，充分体现了德阳特色。同时要求“市、县（市、区）人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划，推动文明行为促进工作与经济社会协调发展”，强调了文明行为促进工作的重要性。此外，第八条还将《公民道德建设实施纲要》确定的每年九月二十日的“公民道德宣传日”通过地方性法规予以固定和推广，为全国首次。

（二）明确公民文明行为规范准则。《条例（草案）》从维护公共秩序、公共环境卫生、公共交通秩序等方面进行了规范，针对前期调研座谈中反应突出的着装不文明、噪音扰民、占道经营、饲养宠物、乱扔垃圾、高空掷物、吸烟、积水路段高速行驶、行人乱穿马路等问题设立了强制性规范，从地方立法层面确立了行为准则。同时，创新规定了携带宠物必须由具有完全民事行为能力人进行牵引；不在禁止吸烟场所（区域）吸烟；驾驶机动车低速通过积水路段、防止积水溅起妨碍他人；使用共享交通工具及相关设施应当爱护交通工具及设施、使用后在规定地点有序停放等内容。

（三）倡导弘扬中华民族传统美德。《条例（草案）》倡导建立优良家风、关爱特殊群体、文明用餐、文明节俭办理婚丧喜庆事宜，鼓励公民开展急救、见义勇为、无偿献血、参加慈善活动等，鼓励单位为开展志愿服务活动提供便利条件、奖励文明行为人、优先录用或者聘用先进人物，特别规定了“高等学校、中等职业学校可以将学生参与志愿服务活动纳入实践学分管理”。

（四）建立文明行为促进工作实施保障机制。一是从政府促进、部门措施、基层自治、媒体宣传四个方面分层次规定了相应促进措施，以真正落实文明行为促进工作政府主导、工作参与的原则；二是结合德阳实际，特别规定了“市、县（市、区）人民政府应当在公园、广场、图书馆、档案馆、文化馆等公共场所，通过设立宣传栏、荣誉墙、碑刻等设施，宣传展示“道德模范”、“身边好人”、“见义勇为”等先进人物”；三是规定了“将受到表彰（表扬）的文明行为或者受到行政处罚的不文明行为，按照个人信用信息管理有关规定录入个人信用信息档案”。

（五）关于创设行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》，地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。《条例（草案）》对上位法没有规定行政处罚的管理事项，设置了行政处罚条款，处罚标准主要根据行为主体、行为性质、危害后果确定，并参考和借鉴了《中华人民共和国道路交通安全法》、温州、长沙、天津等城市相关规定。

（六）关于创设行政许可。《条例（草案）》并无新设的行政许可事项。

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