覆盖98.2平方公里涵盖三个片区 中国（四川）自贸区德阳协同改革先行区昨日揭牌

12月26日上午，中国（四川）自由贸易试验区德阳协同改革先行区揭牌仪式举行，这标志着德阳市构建立体全面开放大格局迈入新的时代。德阳协同改革先行区将享有与四川自由贸易试验区同等的省级权限下放，以率先复制、协同创新、自主改革为核心推动全面发展，营造一流的营商环境，进一步激发市场主体活力。

战略定位

围绕省委决策部署，努力将协同改革先行区建设成为区域协同发展示范区、国际开放通道枢纽重要功能区、高端装备智能制造创新引领区。

今年8月7日，四川省政府出台《关于印发中国（四川）自由贸易试验区德阳等7个协同改革先行区建设总体方案的通知》，明确了德阳、资阳、眉山、南充、自贡、内江、温江等7个协同改革先行区的建设总体方案。

《中国（四川）自由贸易试验区德阳协同改革先行区建设总体方案》指出，德阳协同改革先行区的战略定位为：以制度对接、平台融通、产业互动为重点，以率先复制、协同创新、自主改革为基本要求，围绕省委支持成德同城化率先突破，支持成都、德阳共建国际铁路物流港并创建国家开放口岸，支持德阳打造世界级重大装备制造基地，努力将协同改革先行区建设成为区域协同发展示范区、国际开放通道枢纽重要功能区、高端装备智能制造创新引领区。

目标通过3至5年协同改革，有效对标四川自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）建设总体要求，营造国际化、法治化、便利化营商环境，实现成德深度合作，形成国际经济合作竞争新优势，努力建成高端装备产业集聚、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管安全高效、法治环境规范的高质量协同改革先行区，示范带动全省共享改革红利和发展更高层次开放型经济。

实施范围

协同改革先行区实施范围98.2平方公里，涵盖三个片区：德阳经济技术开发区片区、德阳高新技术产业开发区片区、德阳国际铁路物流港片区。

按区域布局划分，德阳经济技术开发区片区重点发展高端装备、新材料、数字经济等产业，努力建成航空模锻件制造基地、高端装备智能制造创新引领区和国家产城融合示范区；德阳高新技术产业开发区片区重点发展通用航空、智能制造、教育金融、保税检测维修、口岸配套服务等产业，努力建成区域协同发展示范区、创新创业引领区、科技产业新城；德阳国际铁路物流港片区重点发展保税仓储、多式联运、大宗物资交易集散、商贸服务等现代物流产业，努力建成国际开放通道枢纽重要功能区、内陆开放型经济新高地。

按海关监管方式划分，协同改革先行区内的海关特殊监管区域重点协同自贸试验区探索以贸易便利化为主的制度创新，开展保税加工、保税物流、保税服务等业务；其他区域重点协同探索投资、金融、创新创业等制度改革，完善事中事后监管，大力发展现代服务业和高端制造业。

建设内容

创新推进重装基地转型升级、协同建设对外开放新平台、构建创新协同开放开发新模式、加快构建立体开放新格局、提升投资贸易便利化水平、深入推进政府职能转变。

德阳协同改革先行区建设内容包括6大板块18个方面。在创新推进重装基地转型升级方面，要求构建“5+5+1”现代产业新体系、加快培育经济发展新动能、加快构建人才培育新体系等；协同建设对外开放新平台方面，要求探索跨区域共创国家开放口岸、打造海关特殊监管区区间流转作业示范、全面提升外经贸综合服务能力等；构建创新协同开放开发新模式方面，要求协同探索飞地经济集群注册新路径、协同推进土地节约集约利用新模式、协同发展现代服务业新业态等；加快构建立体开放新格局方面，要求加快拓展开放空间、加快拓展开放通道、加快拓展开放动能等；提升投资贸易便利化水平方面，要求推进外商投资便利化、推行投资项目审批承诺、促进国际贸易便捷高效等；深入推进政府职能转变方面，要求率先复制推广改革经验、全面提升政府治理能力、协同推进核心制度创新等方面任务。

组织保障

纳入“一干多支、五区协同”重要项目予以推动，建立“清单制+责任制+督查制”工作推进机制，加大政策体系支撑，结合本地实际研究出台配套政策措施。

根据方案要求，要将协同改革先行区建设列入重大议事日程，纳入“一干多支、五区协同”重要项目予以推动。要对标四川自贸试验区领导和管理体制，设立精简高效、统筹协调的管理体制，建立“清单制+责任制+督查制”工作推进机制。要加大政策体系支撑，结合本地实际研究出台配套政策措施，确保先行区行政审批、市场监管等各项改革工作顺利推进，产业、财税、土地、人才等要素方面得到充分保障。要及时总结评估工作推进绩效，加强各领域试点经验系统集成，实时展现协同改革动态和成效。

本报记者王珊珊

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