努力走在改革开放最前沿

□本报记者 朱雪黎 王域西

春节刚过，周后成和社员们早早来到合作社的菜地里，拨土下苗，浇水施肥，忙得不亦乐乎。他们所在的什邡市禹香种植专业合作社，共承包了690亩土地，种植青菜、辣椒、大蒜、生姜等。去年5月9日，合作社成功完成了德阳首例农村土地流转收益保证贷款，获得了100万元贷款，资金不再是问题，剩下的就是“专心忙碌，等待收获”了。

什邡是全省农村土地流转收益保证贷款试点县，在成功发放德阳首例农村土地流转收益保证贷款的同时，还通过三项举措建立风险保障与分担机制，积极助推农业发展。

身为全国农村改革发源地之一的德阳，历来有“敢为人先”的气魄。2014年，德阳深化改革，大胆创新，推进诸多重点领域和关键环节改革取得重大进展。

亮点聚焦

农村改革锁定24项重点

走出一条独具特色的农村改革之路，一直是德阳实践深化改革的重头戏。2014年10月，《德阳市农业和农村体制改革工作方案》正式出台，锁定24项主要改革任务和工作重点。

为了健全农业支持保护体系，什邡在农村土地流转收益贷款改革探索中，推出多项措施，建立风险保障与分担机制，包括设立风险补偿专项资金300万元、出台贷款财政贴息政策和实施农业保险等。

改革焕发活力。在完成首笔贷款后，去年10月30日，什邡又成功地向另一家专业合作社发放了第二笔贷款。什邡市农委主任袁海说，目前什邡市共有166家种植养殖专业合作社，随着这项探索日趋成熟，农村土地利用将更为集中高效。

土地流转收益保证贷款试点只是农村深化改革的一部分。2014年，德阳坚持试点先行，多项改革取得新进展。

农村制度改革方面，德阳全市农村集体土地所有权、农村宅基地使用权、农村集体林权确权颁证工作基本完成，市级土地流转服务平台也已经建立，建成乡（镇）土地流转服务中心114个，土地流转面积达到46万亩。

新型农业经营主体培育方面，2014年，德阳市级及其以上农业产业化龙头企业达到215家，农民合作社达到1928个，已注册登记家庭农场68户。

幸福美丽新村建设方面，2014年，德阳共安排1200万元新农村建设专项资金，新建、改造提升幸福美丽新村50个、新村聚居点160个、新农村综合体6个，新建农村住房14680户，为农村深化改革提供了强有力支持。

德阳市委农工办主任许安林说：“今年，德阳将充分尊重和发扬基层干部群众的创新精神，总结、提炼、推广新萌芽于基层的改革举措，确保各项改革部署落到实处，努力走在新一轮农村改革前列。”

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多项改革走在全省前列

向深化改革要动力，无疑是2014年德阳发展实践的主题词之一。

早在年初，德阳即出台了《贯彻落实全面深化改革的实施意见》，确立了德阳深化改革“三步走”的奋斗目标，制定责任分工方案和《2014年工作要点》，明确了13个方面59大项改革任务，并结合德阳实际，成立了16个改革专项小组，组长全部由市领导担任，先后组织开展了22个重点改革领域课题调研。

这一年，围绕贯彻落实中央和省委部署，德阳还深入实施全市“一三五八”发展战略，大力弘扬“厚德务实，敢为人先”的新时期德阳精神，积极探索全面深化改革，聚焦重点领域和关键环节，年内启动改革事项200多项。

其中，增加农民财产性收入、现代服务业综合改革等省级以上改革试点38项，县级公立医院综合改革、高等职业教育综合改革、培育新型职业农民等6项试点被列为国家级试点。

梳理德阳深化改革实践，亮点纷呈：中江以“村规民约”为抓手，推进和谐社会建设，成为全省典型；331个村（社区）开展“幸福美丽乡村（社区）文化院坝”试点的“德阳经验”在全省推广；探索建立党风廉政建设“两责任、两为主、两覆盖”机制，得到省级部门肯定。

同时，“12345”为民服务平台、公开行政权力清单、农村集体“三资”管理、省级创业型城市创建、保障性住房共有产权制度、土地流转收益保证贷款、省级人才优先发展实验区建设、教师县管校用、全科医生（团队）签约服务、平安中国示范区建设、主动警务战略、“法律七进”等20多项改革事项走在全省前列。

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