规范流程、提升效率、优化服务，推进“放管服”改革——什邡政府采购改革力求“公开、公平、公正”

（刘卓娅 记者 钟正有）记者从什邡市公共资源交易中心了解到，该中心是全市公共资源交易的综合平台，也是政府集中采购机构，职责之一是按照政府采购法律法规规定的方式和程序，使用财政性资金采购政府集中采购目录内的货物、工程和服务项目。在中央、省、市强力推进全面深化改革的新形势下，集中采购必须责无旁贷地落实“放管服”改革要求，努力实现公开、公平、公正。

聚焦创新推动 促进阳光采购

政府采购在市场条件下产生和成长。招标采购的目的不仅是节约资金，更重要的是营造公平、公正的市场环境。当前，政府集中采购领域质次价高、效率低下的问题广受诟病。进一步创新政府采购工作方式方法，规范流程、提升效率，是推进政府集中采购系统“放管服”改革的重要内容。

创新是改革的动力。政府采购在我国历经十多年的发展，在发展过程中难免遇到各种问题。全面深化政府集中采购领域改革，还要结合市场发展现状和工作实际，将理念创新、制度创新放在实践中去检验。什邡市公共资源交易中心在实践中不断探索、广采博纳、兼收并蓄，在创新之路上主要采取了以下措施。

依法确定采购方式。对达到公开招标限额标准的项目，严格按照公开招标的程序实施；公开招标限额标准以下的项目采取竞争性谈判、询价等公开采购方式采购；对在规定的限额标准以下的小额零星采购项目，由采购人自行组织实施，以提高集中采购效率。

加快政府采购网上平台建设。市公共资源交易中心作为德阳市公共资源交易平台的分平台，积极对上利用德阳现有的网络和服务资源，引导采购人通过网上竞价的方式进行线上采购，并积极推进政府采购招标网上报名，逐步实现政府采购“一网打尽”。

强化采购文件的审查制度。制定规范性的范本，公布采购文件中资格条件、评分办法、采购需求等要素，提高采购文件编制的质量，加强对采购文件中歧视性和倾向性条款的审查，禁止对采购需求进行排他性描述，从源头上遏制人为操控项目评审的现象。

实行采购文件“全公开”。目前该市交易中心已取消纸质文件发放，除法律法规有特殊规定项目外，将项目招标文件、竞争性谈判文件、询价文件、竞争性磋商文件等在网上全部公布公开。

推进采购过程“全透明”。结合基层政务公开试点工作将采购项目采购公告、项目预算资金、采购需求、评审小组专家名单、中标（成交）结果、中标（成交）供应商信息等全部公开。接受社会监督，倒逼政府采购主体责任落实。

聚焦服务能力 促进履职尽责

政府采购的主体多为政府机构和企事业单位。近年来，政府采购的范围不断扩大，采购规模逐年递增。政府集中采购在节约财政资金、服务市场主体、有效预防腐败等方面的作用正在显现。

该市公共资源交易中心要落实服务型单位建设的要求，营造更加公平正义的市场环境，最关键的一环是要进一步强化服务理念、提升服务质效，为市场主体松绑减负清障搭台，充分激发市场主体活力和社会创造力。

依法依规提供服务。严格按照《政府采购法》规定的职责和采购人的委托，围绕委托代理、编制采购文件、执行采购程序等重点内容和关键环节加强管理，做好流程控制，不越权取代采购人的主体职责，不发表倾向性意见干预评审结果。严格按照批准的政府采购计划组织开展招标采购活动，实现“应采尽采”。

简化优化服务流程。进一步明责确权，公开责任清单和负面清单。加大项目清理力度，最大程度的简化办事流程，缩减办事时限。探索推行服务承诺制、绿色通道、重点项目直通车等机制，提高项目采购效率。

对照政府采购法律、法规、规章及制度规范，完善内部控制制度，重点对关键环节、关键岗位和重大风险事项进行梳理，建立相互监督制约的内部管理机制。针对政府采购岗位设置、流程设计、主体责任、与市场主体交往等重点问题，细化廉政规范、强化纪律要求，健全廉政风险防控长效机制，加强廉政风险点防控，确保规范服务、廉洁服务、优化服务。

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