乐陵农村产权制度改革成为乡村全面振兴新动能 “人人有份”名变实 捡回亿元“金饽饽”

□张海峰报道乐陵市农村经济经营服务中心工作人员入村指导村干部进行土地测量工作。□本报记者张海峰

本报通讯员胥爱珍贾鹏

一个印有“股权证”的红色小本本,让乐陵市铁营镇南营村村民铁国林的身份发生了转变:“现在成了村集体的股东,享受福利可以分红。”

作为乐陵市农村集体产权制度改革试点村,南营村开展清产核资,沟渠道边、盐碱土地等闲置的集体资源被清理出来,量化成股份划分到村民手里,核增出的集体资源,村集体有规划地开发利用,实现村集体可持续增收,村民分红受益。

乐陵市是山东省农村集体产权制度改革试点县,在乐陵市委书记樊廷雷看来,农村集体产权制度改革改变了以往农村集体资产名义上人人有份,实际权利却虚置的状态,通过‘资产变股权、农民当股东’让农民尽可能分享发展成果。他们创新推行“三段十二步”工作法,探索出一条资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革路径。

168亩集体土地和水面、5间房子、1个大院……从前闲置、荒废的资源,而今通过拍卖、承包让寨头堡乡寨头堡村村集体一下子增收了10多万元。用村党支部书记曹俊兴的话讲,“这些都是通过清产核资‘捡回来’的‘金饽饽’。”

过去,一些农村集体资产归属不清,不但不能惠及农民,还闲置贬值,造成了资源浪费。通过清产核资摸清家底,是盘活资产资源的第一步。“三段十二步”工作法,将清产核资、组织成员认定、股权量化等环节分为准备发动、推进实施、总结提升3个阶段,设定成立机构、方案制订、培训部署、资格认定、清产核资等12个步骤,对每一步需要干什么、怎么干都作出明确要求。“一系列工作方法很具体、很明晰,村干部们很快就掌握了。”曹俊兴表示。

然而,各村情况千差万别,如何能够既尊重各村实际,又确保清产核资“一碗水端平”?乐陵市农村经济经营服务中心主任汪军说,他们引进第三方专业力量协同开展工作。全市先后招标1家专业测绘公司、3家会计师事务所、1家档案管理公司开展集体资源测绘登记、清产核资和档案资料整理,聘请两名法律顾问全程参与政策制定、纠纷调处和矛盾化解,并依法对不合理、不合法合同及侵占集体资产资源情况进行专项清理。通过清产核资工作,全市共清查登记集体资产5.72亿元,比账面数核增1.1亿元,集体土地150.2万亩,可增加集体收入逾3000万元。

农村居住人口情况比较复杂,如何精准确定村集体经济组织成员呢?乐陵市出台政策,既严格要求“确认程序和标准要合法、成员身份和生活保障要唯一”,又提出“无保障人员身份确认要宽容”的原则,制定了“四取得、四保留、八丧失、一表决”的界定办法。

“把该给群众的集体经济利益真正给群众。”汪军说,因村因户施策确保了集体资产确权公平公正,实现了集体资产“人人有份”。截至目前,全市共认定集体经济组织成员60多万人,成立股份经济合作社1059个。

在大孙乡康王李社区,村集体对坑塘清挖整修,整理出土地26亩、池塘水面35亩,通过土地发包及水面养殖,预计每年可增收逾3万元；在寨头堡乡马家道口村,村集体以两个池塘入股清洋湖水产养殖专业合作社发展泥鳅养殖,每年可增加收入5万元。得益于乐陵市出台的《发展村级集体经济三年计划》和《农村集体资产股份质押担保管理办法》。一方面,市财政每年安排1000万元专项扶持资金,重点扶持薄弱村经济发展；另一方面,探索开展股权质押贷款,建立市、乡两级农村产权交易中心,集体资产资源交易和购买商品、服务等按额度由市、乡交易中心公开招标。

截至目前,全市已办理股权质押贷款51.5万元；累计开展招投标710例,挂牌交易264例,完成流转交易鉴证601例,为集体增收234万元、节约开支649万元。樊廷雷表示,村集体经济实力增强了,有能力为村民办更多的好事和实事,融洽了干群关系,缓解了农村社会矛盾,推动了村务公开,改革成为乡村全面振兴的新动能。

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