乘改革之势扬发展之帆 助推全区经济社会跨越赶超 —— 2014年东昌府区发改工作纪实刘颖 苗霄霞

京都商城项目本报记者 刘颖 通讯员 苗霄霞

区发改局是区政府行使管理经济职能的综合部门，主要负责全区政府和企业投资项目审批立项、核准立项、备案立项，拟定实施经济社会发展战略、总体规划和年度计划，经济社会运行分析、项目资金争取、投资项目管理、重大工程建设、经济体制改革等工作。2014年，在区委、区政府的正确领导下，区发改局紧紧围绕“东融西借 跨越赶超 建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”的总体奋斗目标，以最新的理念抓谋划，以最大的力度抓投资，以最强的举措抓落实，以最优的政策抓民生，以最细的制度抓形象，齐心协力，开拓进取，各项工作取得显著成绩。

规划编制迈上新台阶

按照市委、市政府“八大富民兴聊战略”要求，积极对接“一区一圈一带”、京津冀一体化、环渤海经济圈等国家战略，初步形成我区“十三五”规划基本思路，提出了“一城五区六带”空间发展战略布局。“一城”，即突出中心城区的地位。着眼“双百大城市”建设，东融省会城市群经济圈，西接中原经济区，以完善中心城区功能为着力点，打造山东西部商贸物流和文化旅游中心。“五区”，即建设形成五大功能区。分别是：北部商贸物流区、城中心商业区、西部仓储和重化工业区、南部行政文化新区、东昌古郡游憩区。“六带”，即突出产业特色，打造机械电子、金属材料、商贸物流、运河文化、现代农业、葫芦特色文化等六大产业隆起带。

扎实开展“十三五”规划前期研究。根据“十二五”规划实施情况和未来发展的形势任务，围绕产业结构、城乡区域、社会事业、资源环境等方面拟定30项重大调研课题，深入开展调查研究。着力抓好重大项目谋划储备，积极牵头有关部门提报重大项目，建立“十三五”规划项目储备库，共储备工业、农业、服务业、社会民生类项目180个，筛选上报项目30个，最大限度争取纳入省市规划盘子。协调推进15个专项规划，为“十三五”规划编制实施奠定坚实基础。

项目审批立项实现新进展

按照国家产业结构调整指导目录，产业项目分为鼓励类、限制类、淘汰类三大类76项1408条，其中鼓励类40项761条，限制类17项223条，淘汰类29项424条。该局立足本地产业实际，积极引导企业新上鼓励类项目，杜绝新上淘汰类项目。2014年，区发改局共办理项目立项94个，其中核准项目29个，备案项目54个，审批项目9个，转呈上报项目1个，下达投资计划1个。立项项目总投资170.3亿元，其中投资10亿元以上项目6个,5亿元以上项目1个，亿元以上项目29个。积极推行简政放权，实行“打破常规”、“非禁即批”。材料齐全的项目当日办理完毕，重点产业项目可先行立项后补办手续。率先在全区下放行政审批事权，赋予省级示范镇沙镇镇、市级示范镇郑家镇固定资产投资项目行政审批权和节能审查权。严把项目节能评估与审查关，对年综合用能3000吨标煤、电力消费量500万千瓦时、石油1000吨、天然气100万立方米以上的项目编制节能评估报告书；对年综合用能1000-3000吨标煤、电力消费量200-500万千瓦时、石油500-1000吨、天然气50-100万立方米的项目编制节能评估报告表；对上述条款以外的项目填写节能登记表。2014年，区发改局共办理节能评估与审查105个，其中节能评估报告书18个，节能评估报告表9个，节能登记表78个。

参谋助手作用再上新水平

加强形势研判，跟踪全区发展动态，及时掌握经济社会发展中存在的热点难点问题，提出切实可行的对策建议，为区委、区政府科学决策服务。2014年，在经济下行压力较大的情况下，全区经济社会呈现持续稳步发展的良好态势，预计全区生产总值完成267.3亿元，同比增长10%；三次产业比例调整为11.9:42.1:46。固定资产投资完成193.9亿元，同比增长18%。地方财政收入完成29.58亿元，同比增长18%。社会消费品零售总额实现169.5亿元，同比增长12.6%。城镇居民人均可支配收入28564.9元，农村居民人均现金收入11593.2元，同比分别增长9.5%和14.5%。

项目资金争取实现新突破

对照国家产业政策，谋划、筛选、储备新型城镇化、现代农业、节能减排、保障性安居工程、社会管理等九大类项目300个，总投资1260亿元。积极做好对上协调，努力争取更多的项目挤入国家和省市扶持盘子。2014年，共争取上级各类资金3.1亿元。其中，争取中央和省预算内资金项目55个，获无偿资金2.4亿元：能源装备产业化项目3个，争取资金4854万元；环资类项目8个，争取资金4530万元；农业项目11个，争取资金4572万元，其中千亿斤粮食工程争取资金2700万元；产业振兴与中小企业技术改造项目2个，争取资金2800万元；棚户区改造项目6个，争取资金2450万元；战略性新兴产业项目1个，争取资金1213万元；社会事业项目3个，争取资金771万元；一圈一带项目2个，争取资金500万元；经贸流通项目3个，争取资金430万元；小城镇基础设施建设项目1个，争取资金200万元；服务业引导资金项目8个，争取资金1250万元；高技术项目6个，争取资金160万元。新能源装备项目代表山东省在杭州机械二院参评。服务业引导资金争取列全省第一。环资类项目资金争取列全市第一。

重点项目建设取得新成绩

深入研究产业政策，谋划储备了一批影响力大、带动力强的优势产业、基础设施、节能环保和民生事业项目，为产业发展提供强力支撑。2014年，全区82个重点建设项目，计划总投资428亿元，其中计划总投资过50亿元项目2个，过10亿元的项目9个，过5亿元的18个，过亿元的60个。全年预计完成投资136亿元，天山凿岩重型钎具、明康安托山电机、华耀金属钛合金等31个项目完成投资过亿元。18个市重点项目完成投资100亿元，同比增长38.7%。同时，积极争取省重点项目。我区天开钨业高性能特种合金项目列入省重点项目盘子，项目获得省级土地点供160亩。该项目预计2014年完成投资过3亿元，超额完成年度计划。

重大基础设施建设实现新推进

邯济铁路扩能改造工程。东昌府区段全长26.4公里，涉及堂邑、闫寺、嘉明一镇一办一园区，工程征地1030亩，征地拆迁工作任务占全市总量的50%。累计拆迁房屋4.2万平方米，清除树木12万株，拆除大棚19.5万平方米，上路基土方70万方。经过积极争取，改变了撤销堂邑北站计划，保留了堂邑北站，争取了特大铁路立交桥建设，为今后聊城发展带了很大空间。目前，邯济铁路已全线通车运营。积极做好济聊城际铁路、京九高速铁路、聊泰铁路、聊城至德州至黄骅铁路、聊城至石家庄铁路等铁路建设前期工作配合协调，为工程建设提供了便捷高效的服务。2014年全国新增千亿斤粮食生产能力规划东昌府区建设项目，计划总投资3000万元，其中，中央预算内投资2400万元，省、市、区配套600万元。目前，中央预算内投资已全部下达，现正在进行项目开工前准备工作。

破解发展瓶颈取得新成效

一是积极破解土地瓶颈制约。争取天开钨业高性能特种合金项目列入全省100个重点建设项目，获得土地点供160亩；争取土地占补平衡指标300亩，天开钨业有限公司200亩、鲁昌科技孵化器项目100亩，缓解了项目用地供求矛盾。标准化厂房建设稳步推进，全年建成标准化厂房150万平方米，提高了土地利用效率。二是积极破解资金瓶颈制约。争取上级无偿资金3.1亿元，缓解了企业资金压力；争取北京银行、兴业银行等2家金融机构落户我区，拓宽了银企合作平台；争取鼎诚、昌华、宝亨、远大等4家民间管理机构开业运营，实现对外投资1.18亿元；争取区财政出资3亿元的东安广融资性担保公司开业运营，缓解了中小微企业贷款难问题；依托安泰投资公司发行城投债，为棚户区改造项目筹集资金；推进天工岩土上市进程，做好了天元小额贷款公司、华瑞电器等企业新三板挂牌工作，拓宽企业直接融资渠道。全区市级以上工程实验室达到7家，省级工程实验室3家。

机关建设实现新提升

一是认真开展群众路线教育实践活动。按照中央和省、市、区委部署要求，扎实开展群众路线教育实践活动。利用节假日时间开展集中学习。围绕如何践行党的宗旨、切实转变作风进行专题讨论，着力解决自身思想上的模糊认识和工作中存在的问题。二是加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格按照“一岗双责”的要求，把党风廉政建设各项目标任务与发改工作有机结合起来，纳入目标责任制考核。三是加强机关制度建设。认真开展岗位廉政风险防控管理工作，梳理查找重点廉政风险点，完善局机关招商引资、接待用餐、办公用房、车辆管理等规章制度，健全考评奖惩机制，推进了机关作风建设。

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好发改工作，任务艰巨、责任重大。区发展和改革局党组书记、局长田庆敏表示，区发改局将在区委、区政府的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚定信心、迎难而上，求真务实、真抓实干，努力推动发改工作再上新台阶，为打赢跨越赶超攻坚战和建设经济文化强区做出新的更大的贡献。

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