首家民情局的探索和困惑

□本报记者张宇鸿

本报通讯员张秀葵孙艳东

中丁乡杨和寺村社区地处庆云县东南角,以农业种植为主。12月5日,记者来到位于该社区的中丁乡扬水站施工现场,基建工程正在快速推进,一派繁忙景象。据社区党支部书记赵胜利介绍,扬水站可以将旁边清波沟的水利用起来,惠及周围十几个村、约1.5万亩农田。

中丁乡原来有个扬水站,上世纪90年代末因老化被弃用。此后,因地下水质不适合灌溉,该乡位于扬水站下游的地区十几年来只能看天吃饭,缺水时玉米亩产只有300公斤。转机,源自今年5月庆云县民情局的一次调研。

民情局这个行政机构是2013年8月庆云的省内首创,意在构建一个以民情局为纽带、部门乡镇联动、覆盖县乡村三级的民情调查研究处理网络。赵胜利就是在民情局的调研中,将村民期盼再建扬水站的愿望反映了上去。“没想到,反馈这么快,这么管用。”赵胜利说。

反映社情民意的机构渠道不少,人们熟知的就有12345热线和信访,庆云为何要另建一个民情局?

庆云县委书记侯有喜告诉记者,考虑有二。一是基于群众需求。随着时代的发展,利益结构不断变化,群众的诉求越来越多、表达越来越强烈,“什么事情等群众找上门,来信来访了,不良后果已经产生了,有些还能弥补,有些根本无法弥补”。二是基于整合部门资源。此前搜集社情民意的渠道较为分散。将3612345市民热线、公安网监大队、网络办、信访大厅等渠道获得的信息统筹起来集中到民情局,形成《民情专报》,反映问题更集中、处理决策更顺畅、执行监督更有效率。

侯德贵的职务是庆云县民情局长,同时也是县委办公室副主任。为不增编、不增人,民情局与县委政研室实行一个机构、两块牌子,机构级别为正科级。

在对原有渠道整合之外,为使信息搜集一竿子插到底,庆云民情局探索实行信息员报送制度:在全县各乡镇、经济开发区分别设立基层信息员3名,在各县直部门、重点企业分别设立特约信息员1名,并由专职工作人员每天搜集整理各大网站涉及庆云的民情。迄今,民情局已开展民情调研、暗访、征集活动106次,收集各类问题679条,编印《民情专报》276期。

新学期开学后,家住庆云西湖润园的学生家长周先生再也不用为接送孩子堵车而烦恼。去年8月底,民情局派出工作人员发放调查问卷时了解到,部分家长反映该县实验小学放学时,附近文化路与建设街交叉口极易拥堵,主干道建设街有时能堵半条街,一堵就是半个多小时。为不耽误家长接送,该县利用今年暑期完成了建设街的拓宽。驱车行驶在建设街上,记者看到原来狭窄的两车道已变成了宽阔的六车道。

彩云城位于庆云城乡接合部,是文化路西延线上唯一成规模的小区,现有住户300多户。这条路原来未经硬化,尘土飞扬,坑洼不平。“刚洗的车走一遍得再洗一遍,有时还会拖底”,“我们只能从西边绕行,要多走四五里路”,“送纯净水的、出租车司机听说要来彩云城,都不愿接这活儿”,今年以来,不少彩云城的业主陆续向民情局反映这一情况。居民的呼吁很快有了回复。如今,一条崭新的柏油路让彩云城居民的进城路敞亮了起来。“原来不少人家装修完了不来住,今年住过来的明显多了。”业主甄金英感觉小区里人气越来越旺。

2014年上半年,庆云在全市群众满意度电话测评中拿到了第一。侯有喜认为,这与民情局的设立运行不无关系。

民情局运行已有年余,工作越深入,侯德贵的思考也越多:没有先例可循,工作的章法流程都需要自己摸索；没有权力配置,民情搜集上来后难以督促后续部门跟进解决。他认为,今后需要着重解决两个问题。

一是如何建立奖惩考核机制。严格的奖惩兑现制度,有利于强化执行力、落实力。目前,民情局只是政府决策执行中的一个环节,如何确保民意转化为实际,有赖于建立科学的考核机制。侯德贵建议,把民情工作纳入全县科学发展考核内容,逐步完善《民情局考核奖惩机制》、《群众诉求办结回访机制》等系列奖惩考核机制。

二是如何把握共性与个性。民情局每日收集汇总的民情信息,既有共性问题,也有个性问题。而《民情专报》是要摆上县委领导案头的,如何展现问题、研究问题、解决问题,需要形成具体规范规章,力争既要抓大,也不放小。

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