政府工作报告,——2015年1月20日在夏津县第十六届人民代表大会第四次会议上

夏津县县长 才玉璞

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2014年主要工作回顾

过去一年，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨的改革发展稳定任务，县政府团结依靠全县人民，坚持把党的群众路线教育实践活动贯穿全过程，适应新常态，谋求新跨越，大胆创新，积极作为，各项发展指标稳中有进、进中提质。预计全年实现地区生产总值198.3亿元，增长11.2%。公共财政预算收入完成7.54亿元，增长15.6%，完成“三年倍增”计划；税收占公共财政预算收入、主体四税占税收的比重分别达到84%和47.1%，提高了3.8和7.7个百分点。全社会固定资产投资117.1亿元，增长16.8%。消费品零售总额完成70.2亿元，增长12.8%。农民人均纯收入达到12096元，增长13%。

一年来，坚持抓创新、促转型，经济发展量质并进。三次产业结构调整为12:54.6:33.4，三产提高0.7个百分点，经济结构进一步优化。

工业转型步伐加快。规模以上工业增加值、主营业务收入、利税分别增长13.6%、12.8%和8.6%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高2.3个百分点。民营经济强筋壮骨，“三个十”企业不断抢占行业制高点。发达集团跻身全国同行业四强；宏飞包装新上亚洲首条五色彩印联动生产线，综合实力跃居全省同行业前三位；朝阳轴承生产技术和规模跃居全省同行业第二位。招商引资拉动了产业转型升级，产业结构开始向多元化发展。邦基生物饲料、仁和纺织二期等16个新上项目投产达效；捷宏压滤机、费特制衣等大项目落地建设。规模以上工业完成固定资产投资68.5亿元，增长36.5%。

农业产业化水平显著提高。 10万亩粮食高产创建示范方通过省市验收，全年粮食总产11.8亿斤，实现“十二连增”；蔬菜栽培面积达到16万亩；新希望六和生猪养殖基地投产运营，为全县畜牧业发展增添了活力。新型农业经营主体健康快速发展，新发展专业合作社166家、家庭农场43家，新增土地流转面积6.2万亩，郑保屯镇万亩土地托管的做法在《人民日报》、《农民日报》和《半月谈》等报刊登载，得到农业部领导的高度评价。全县农产品“三品”认证基地达到50.1万亩，被认定为山东省出口农产品质量安全示范区。完成农田水利投资2.2亿元，实施了西沙河水库、六五河上游治理等大型水利工程，新增高标准基本农田10万亩。新增造林面积1.2万亩，全县林木覆盖率达到36%。

服务业发展大步迈进。德百、亿丰、银座、鑫旺商贸综合体加快建设，6.8万平方米的德百广场开业运营，为广大群众带来了高品质的生活消费空间。工商登记改革激发了创业活力，新增各类市场主体2400多户。电子商务发展迅速，夏津县被省商务厅列为全省农村电子商务试点县。生态旅游优势凸显，全年接待游客200多万人次。德百温泉度假村、大云寺佛教文化园等项目拉动作用不断增强；基础设施进一步完善，新建改造28公里园区路，打通了旅游区的大外环；旅游品牌建设实现历史性突破，摘得四项国家级称号，黄河故道古桑树群入选中国重要农业文化遗产，黄河故道森林公园被评为国家级森林公园、全国休闲农业与乡村旅游示范点，九龙口湿地晋升为国家湿地公园试点。

要素保障创新突破。科金产融合创新取得良好成效，科技、金融对产业发展的保障作用进一步增强。建成高新技术创业园、棉纺织产业研发检测中心等各类创新平台19个，新增院士工作站2家、省级工程技术研究中心1家；设立了产业发展引导基金，筹措过桥资金1.6亿元，帮助20多家企业渡过难关。大力推进农信社银行化改革，铁腕整治金融秩序，金融环境明显优化，不良率下降4个百分点，为历史最低水平；利用财政性存款杠杆，鼓励金融机构增加投放，贷款余额和新增贷款双创新高；扎实推进上市挂牌步伐，发达集团完成股改，鑫秋科技进入新三板审核阶段，全年直接融资增长75.4%；积极引进金融机构，胶东村镇银行和德州银行夏津南城街支行开业运营。深入实施“鄃城英才5551”计划，引进创新团队17个、院士和行业高端人才70余名。努力破解土地供需矛盾，通过整治挖潜，新增建设用地1300亩。

一年来，坚持抓投入、促统筹，旧城改造与新城拓展并重，社区建设与旧村改貌并举，城乡建设加速推进，城乡环境不断改善。

城市建设实现大突破。坚持科学规划、理性建设，积极拓宽融资渠道，新建、在建工程扎实有序推进。以德百综合体、御龙国际等9处高档社区为主体的西部新城拔地而起；以胜利路和城北水系为轴线，以市民中心、九龙口湿地、老年公寓、第二实验小学以及周边高端住宅为节点的多功能滨河景观带，成为夏津新地标，城北新区正快速崛起。同时，中心市场片区、人民公园片区、会盟公园片区等棚户区改造工程扎实推进，拆迁总面积近2万平方米，新开工安置房1000套，完成了450套保障性住房建设。城市环境治理取得明显成效。银海路、胜利路等主干道拓展工程，在一定程度上缓解了城区交通压力；加大城市绿化力度，新增绿化面积33万平方米；完善以市容环境为重点的常态、长效管理机制，大力实施渣土清运、占道经营、集贸市场、交通秩序等专项整治活动，城市环境不断改善。保持打击违建高压态势，违法建设得以有效遏制。

小城镇建设迈出新步伐。坚持科学规划引导，梯次有序实施，小城镇建设各项工作稳步推进。建立城乡规划监督员制度，严守“红线”、研透“黄线”、保护“绿线”，依法落实城乡规划审批、监察和规划验收。投入7000余万元，全面启动了香赵庄镇省级示范镇规划建设，如意社区建成使用，1000多户群众搬入新居，教育区、商贸区等功能配套同步跟进，788亩旧村拆迁即将完成，成为全县小城镇建设样板工程。

城乡统筹纵深推进。城乡供水、供气、环卫、交通“四大工程”实现突破，黄河水入户率达到95.8%；新建天然气长输管道70公里，供气能力可覆盖四个乡镇；投资5000万元，开展农村环境集中整治活动，建成4处垃圾转运站，各村都配齐了垃圾收集装备和保洁员，城乡环卫一体化初见成效；投资1.4亿元，实施农村公路网化工程，改建农村公路310公里，全县形成了“半小时生活圈”。同时，省道254完成中修，德商高速加紧建设。海河流域水污染防治取得良好成效，代表省、市顺利通过国家海河流域检查组验收。

一年来，坚持抓实事、惠民生，居民生活持续改善。全年民生投入14.1亿元，增长15.8%，占财政总支出的75%。

围绕“学有优教”，教育投入3.1亿元，占民生总支出的22%。完成了14所乡镇幼儿园建设，实现了省级标准化幼儿园县乡全覆盖；投资1000万元提升教育信息化水平；改造农村中小学危房1.6万平方米，新建楼房20座，楼房化率提高到73%；完成双语中学二期建设，启动建设第二实验中学，初中入学难问题得到初步缓解。

围绕“病有良医”，投资740万元，完成了南城镇、田庄乡两处乡镇卫生院病房楼建设，210处村级中心卫生室全部实行了药品零差率销售；逐步完善城乡医疗保险制度，财政补贴、报销标准持续提升，为参保群众报销医疗费用2.2亿元。

围绕“老有颐养”，投资1100万元，扩建了宋楼镇、雷集镇两处敬老院；引进社会资金1.25亿元，建成夏津老年公寓、康泰颐养院和雷集养老服务中心3处社会化养老机构；统筹推进社会保险体系建设，企业离退休职工养老金月均增加240元，实现“十连涨”，城乡居民养老保险基础养老金提高到每人每月75元，全年发放养老金3.6亿元。

围绕“困有多助”，城市低保标准提高到每人每月360元，农村低保标准提高到每人每年2400元，五保集中供养标准每人每年提高了500元；开展了“阳光低保”专项活动，实现了动态管理、阳光运行；“大学生跟踪救助”、“冬季送温暖”、“孤儿救助回访”等救助工作深入推进，全年对贫困学生、留守儿童、特困户等困难群体发放救助金544万元。

围绕“民有所乐”，大力发展文体事业，“文化下乡”和各类健身活动得到群众好评，夏津县成功获批“中国民间文化艺术之乡”；积极开展“拥军优属、拥政爱民”活动，“双拥创城”取得良好成效；保持对违法犯罪的高压态势，及时处理信访问题，社会安定有序；食品药品监管和安全生产形势平稳，没有发生重特大安全事故。

武装、档案、气象、应急、扶贫开发、广播电视、民族宗教、外事侨务、台湾事务、妇女儿童、关心下一代等各项工作持续提升，形成了协同共进的发展局面。

一年来，坚持转作风、促改革，积极推进职能转变，政风行风明显改善，政府运行更加规范。

依法行政更加有力。始终把人大和政协监督贯穿政府工作全过程，充分吸纳运用人大代表和政协委员意见建议，及时转化为政府工作安排和具体工作措施，全年办理代表建议、委员提案394件，办结率100%，推动解决了一批经济社会发展问题。大力推进依法行政，建立政府法律顾问制度，坚持重大事项集体决策，决策执行跟踪监督，严格行政程序，规范行政行为；坚持依法依规推进征地、拆迁等群众高度关注的工作；“吃空饷”、“拿双薪”集中清理扎实有效，机构编制工作进一步规范。

各项改革扎实推进。积极稳妥推进政府机构改革，食品药品、卫生计生、工商、质监管理体制改革基本完成。深化行政审批制度改革，积极推进电子政务和信息公开，全年清理规范行政权力事项193项，消减行政审批事项25项。深化财政管理体制改革，112个单位全部实行“零余额”账户管理；出台了《县政府投资项目管理办法》，规范政府投资行为和绩效管理，政府投资项目通过县公共资源交易平台公开竞争交易额达2.9亿元。积极开展“双争”工作，全年争取上级资金12.7亿元，有效保障了财政支出。加强政府性债务管理，有效防范和化解潜在风险。严格落实党风廉政建设责任制，强化经济责任审计，廉政建设取得新成效。

便民服务快捷高效。进一步提高“12345”市民热线督办效能，全年受理群众诉求1.3万件，按期回复率、合理诉求满意率均达100%。在全市率先实行企业“四证联办”制度，县政务服务中心受理行政审批及便民服务事项79.2万件。

各位代表，2014年是我们适应新常态、应对新挑战的一年，也是我们加压奋进、创新突破的一年。经过奋战“三个一年”，决胜“九大战役”，夏津的发展进入新的历史阶段，夏津的干部群众凝聚了力量、增长了才干，思想加快解放、作风加快转变、经济加快转型、社会加快转轨，“银夏津”已悄然蜕变。发展路径更加明晰，破除“唯GDP”思想，坚持打基础、利长远、惠民生，不仅仅追求经济总量的增长，更加追求扩量、提质、增效并进，“生态优先、绿色先行”的发展理念深入人心，打造全国高效生态经济示范区已成为全县共识；增长模式更加科学，通过科金产融合创新，一批骨干企业转型升级、逆势崛起；通过引进优质项目，产业层次不断提升，产业结构不断优化，改变了单单以粮、棉、油等传统产业为主导的格局，逐步构建起具有比较优势的现代产业体系；干部作风更加务实，通过认真开展党的群众路线教育实践活动，强力实施“四个铁腕”专项整治，广大干部的思想境界、创业劲头、干事作风明显提升，团结一致向前看，心无旁骛干事业，浩然正气、昂扬锐气、蓬勃朝气、担当勇气成为引领我们阔步前行的强大力量；社会风气更加清正，坚持依法治县、以德行政、以文化人，大力开展“四德”榜建设，“德行夏津”、志愿服务等系列活动正悄然改变着群众生活，全县上下政通人和、风清气正、人民群众安居乐业。

各位代表，夏津今天的成绩来之不易，这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，也是全县人民同心同德、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持、参与夏津发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

2015年主要工作任务

各位代表，2015年是“十二五”规划的收官之年，更是“突破银夏津，成就金梦想”的攻坚之年，做好全年工作意义重大。从宏观环境看，世界经济复苏态势没有明显改观；我国经济在持续30多年的高速增长后，进入中高速增长的新常态。从夏津县看，经济总量小、产业层次低、地方财力弱的现状仍未根本改变；受财力制约，在事关群众切身利益的民生事业上做得还不够好，城乡发展不均衡的问题还很突出；教育、医疗资源依然紧缺，政府公共服务能力仍有较大差距；工作集中度、执行力和担当意识需要进一步提升，营商环境需不断改善。每一次转型都是优胜劣汰、赶超发展的过程，每一次改革都蕴藏着巨大的发展机遇。适应新常态，蓄力新航程，我们要变压力为动力，化挑战为机遇，树立底线思维，坚持问题导向，在迎接挑战、战胜困难中有更大作为。 2015年，我们要牢牢把握“稳中求进、进中求好、好中求快”的总基调，突出膨胀总量与转型升级并重，加快发展与改善民生同步，在稳增长的前提下，实现提质增效。总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕建设美丽幸福新夏津，坚定生态立县、绿色发展的理念，把转方式、调结构放到更加重要的位置，突出创新驱动，改善生态环境，加强民生保障，推进法治建设，强力突破工业经济转型、现代农业升级、商贸旅游提档，加快实现“公平正义、诚信友爱、富足和谐、安定有序”的“金梦想”。主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，公共财政预算收入增长12%左右，固定资产投资增长17%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，外贸进出口增长15%左右，农民人均纯收入增长11%左右，人口自然增长率控制在9.1‰以内，节能减排任务确保全面完成。

为实现上述目标，我们将坚守百姓增收、生态良好、社会平安 “三条底线”，着力构建“三大优势”，就是创建体制机制优势，激发民间活力，使市场在资源配置中起决定性作用；培育产业竞争优势，加快发展特色鲜明、链条配套的现代产业集群；打造区位资源优势，加速大交通、大县城、大旅游建设，增强集聚辐射能力，为推动夏津赶超发展注入不竭动力。

具体工作中，我们将重点在三个方面下功夫：

培育大产业，推动大发展

（一）强化“工业强县”理念，坚持大企业引领转型发展，大投入推动总量扩张，加快工业转型升级，努力壮大发展支撑。

一是培植大企业。继续抓好市级重点企业和“三个十”培植工程，分类指导，综合施策，加快形成企业梯队发展的新格局。首先，集中资源，培龙头。积极引导企业实施技术改造，针对企业技改涉及的资金、技术、人才等支撑条件，搞好需求对接，破解制约瓶颈。同时，推进企业技改与股改有机结合，优化股权结构，力争完成股改的企业达到10家，力促鑫秋、永乐在新三板挂牌。积极培植发达、朝阳、宏飞、仁和等骨干企业，力争新增纳税过千万元企业5家以上。第二，鼓励创新，创品牌。鼓励企业加快创新步伐，形成一批自主产权、行业品牌，加快向价值链、产业链中高端发展。支持企业通过装备改造、产品更新、技术升级、流程再造、节能降耗等措施，进一步提高市场竞争力。围绕重点企业扩产升级，搞好项目评估论证，培植一批技术领先、成长性强的优势企业。第三，全民创业，扩总量。充分发挥民营企业数量优势，继续抓好企业素质提升工程，鼓励企业二次创业。深化工商登记改革，降低创业门槛、优化创业环境，积极培育新的市场主体。引导外出人员返乡创业、城乡富裕人员自主创业，积极扶持个体工商户向小微企业发展，小微企业向规模企业跨越。第四，强化服务，优环境。继续推行县领导包保负责制、项目代办制、重点督办制，建立企业发展联席会议制度，依法全力帮助企业解决遇到的难题。同时，抓好项目跟踪服务，不断加快佳隆食品、稼禾生物、捷宏压滤机、费特制衣等项目建设进度，力争年底前投产达效。

二是推进大招商。招商引资是做大县域经济的必由之路。在国家清理取消优惠政策的背景下，必须突出创新引导和本土化招商理念，着力打造优势资源、优良载体、优质服务“三大环境品牌”，创造比较优势，打造招商新洼地。开展“招商引资转型突破年”活动，突出产业招商、资源招商、载体招商、以商招商，分产业、分领域制定产业招商计划，以龙头企业、重大项目为核心，加快引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条，通过“补链”项目，推进传统产业转型升级；通过“造链”项目，发展新兴产业，优化县域经济结构。鼓励和引导企业走出去，拿出优质资产、优势产品、优势项目，寻求合作，攀大附强，引入多元资本，提高整体竞争力。深化与央企强企、全国工商联执委企业等大企业合作，争取一批重大项目落户。创新招商引资绩效审核，严把项目准入关，防止引进失实项目、圈地项目，确保招商实效。紧抓“十三五”规划契机，认真筛选策划政策项目，争取更多的项目纳入国家和省市盘子，分享更大的“经济蛋糕”。

三是开展大创新。深入实施“创新驱动”战略，推进科金产融合创新。落实京津“大院大所”对接成果，突出企业主体地位，支持建立工程技术中心、重点实验室、院士工作站等各类技术创新平台，力争新增市级以上创新平台10家。加大高端人才培养引进力度，加强创新型人才社会化服务平台建设，为创新型人才提供培训、交流、咨询、法律等配套服务。进一步创新服务载体，高标准建设集综合检验检测与产品研发、技术服务于一体的创新平台，提升高新技术创业园孵化功能，力争10家企业入园。在金融支撑上，通过PPP模式建立融资性担保公司，设立创业投资引导基金，破解融资难题。持续优化金融生态环境，完成农信社银行化改革，进一步释放金融机构投放潜能。

四是打造大载体。创新开发区管理模式和服务环境，通过利益分享、园区共建等形式，进一步完善基础设施配套，提高服务层次和服务质量，引导企业、项目向开发区集中；高起点规划经济开发区西拓，扩展发展空间，强化功能分区，做强纺织服装和农产品精深加工两大产业基地，打造县域经济最具潜力的承载地、最具活力的增长极。突出资源、生态、交通三大优势，拓展区域合作，抓住京津冀协同发展和省“一圈一带”战略深入实施的机遇，深化与北京石景山区的对接合作，努力打造“飞地经济”样板区。在用地保障上，积极利用增减挂钩政策，争取“点供”指标；加强土地批后监管，加大闲置、空闲和低效利用土地清理整治力度，提高土地节约集约利用率。

（二）以强农富民为目标，抓统筹、调结构、强基础，加快农业提质增效，不断增创农业发展新优势。

一是突出基地带动，壮大特色农业。积极开展高产创建，新建以雷集镇、苏留庄镇为核心区域的10万亩粮食高产创建示范方，扩大粮食种植面积，努力争创全国粮食产能大县。发展各类新型农业经营主体，争创省级示范社、示范农场15家，培育标准化、规模化种植区、养殖区20处，积极争创全国生猪调出大县。大力推进“龙头企业+基地+农户”的产业化经营模式，促进产加销、农工贸全产业链融合发展，积极扶持发达、永乐、六和等农业产业化龙头企业，建设一批高标准生产基地和产业园区。以获批省出口农产品质量安全示范区为契机，推进农业标准化生产和质量监管，确保农产品质量安全，全年完成“三品”基地认证3处、认证面积5万亩以上，打造京津优质农产品供应基地。

二是突出项目拉动，夯实农业基础。认真落实各项强农惠农政策，整合农业、国土、扶贫、开发等涉农资金，集中投入，综合开发，全力打造现代农业示范区。积极改善农业基础设施，加快推进农田水利项目，完成西沙河水库建设，新建改造14座泵站和36座桥梁，重点改造牟庄、王庄两处扬水站，新增高标准基本农田18万亩，全力争取第二轮小农水重点县项目。

三是突出创新驱动，深化农村改革。落实“科技兴农”战略，以鑫秋种业为龙头，实施种子工程，加速构建育繁推一体化的现代种业体系。健全以农技推广、农机服务、农资供给、农产品流通为重点的农业社会化服务体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业有序流转，推动农业经营方式创新。推进农村土地制度改革，完善农村土地所有权、使用权和承包经营权确权登记，探索实施农村集体资产股权化改革，切实增加农民财产性收益。

（三）深入实施服务业倍增计划，促进服务业发展提速、结构优化、比重提高。

一是做强旅游经济。按照生态保护、修复、开发、文化、经济“五位一体”的发展模式，顶层设计，打造中国北方平原地区生态旅游第一品牌。首先，做好特色培育文章。按照“水绿夏津·修身养心”的发展定位，突出大项目引领，围绕德百温泉、大云寺佛教文化、古桑群落三大板块，全力推进德百温泉度假村二期、万景养生养老基地和东方紫桑文化博物馆等旅游项目建设。研究制定古桑树群动态保护机制，积极做好种质资源库建设，筹建桑产业院士工作站，积极申报全球重要农业文化遗产，争创省级旅游度假区、国家AAAAA级景区。其次，做好市场拓展文章。坚持政府主导、市场运作、多元投入，加快旅游业的市场化改革，在推进会盟旅游开发公司改制的基础上，引导更多有实力的企业参与旅游业的深度开发。主动融入“好客山东”的旅游宣传大格局，继续以各种节会活动为载体，加大营销力度，不断提升夏津旅游的吸引力和影响力。第三，做好产业配套文章。通过旅游业的拉动，大力促进餐饮、物流、商贸等服务业发展，千方百计集人气、聚商机。充分发挥德百温泉的辐射作用，不断完善“吃住行、游购娱”旅游六要素，吸引更多消费群体来夏津旅游居住，增强消费对经济增长的拉动作用。

二是做大商贸流通。围绕打造“鲁西北商贸物流集散中心”，加快推进银座、亿丰、鑫旺等商贸综合体建设，壮大商业体量，增强城市商业服务功能。依托青银、德商两大高速连通优势，加大现代物流龙头项目招引力度，建设中贸农产品综合物流园，发展壮大新盛银通物流、银谷仓储等农副产品交易平台和物流公司。充分利用大型运输车辆聚集的资源优势，鼓励、引导组建第三方物流公司，推进物流业标准化、信息化、现代化建设。高标准规划建设特色文化小吃一条街，进一步提升城市品味和服务功能。

三是做活新兴业态。以获批省农村电子商务试点县为契机，完善规划和扶持政策，实现与省中小企业易商网等电子交易平台对接，加快县域电子商务发展步伐。做大做强乾元易农全市首个电子商务创业园，支持各类市场主体发展电子商务，打造一批农特产品、家纺、工艺品等淘宝村，使网络经济成为新的增长点。积极发展金融信托、会展经济、社区服务等新兴服务业态。扩大政府购买公共服务范围，吸引各类资本更多地投向健康养老、服务外包等领域。

推进大建设，构筑大民生

（一）以提升综合服务功能为重点，完善现代城镇体系，提高“公共便民指数”。

一是推进中心城区改造。搞好城市形象策划，精心打造特色街区、重点路段、关键部位。大力推进城区连片开发，重点打造人民公园片区、会盟公园片区、中心市场片区、城北水系滨河景观带四大城市板块；加快棚户区改造，集中攻坚泉林片区、汽车站西片区等13处拆迁扫尾工程，适时推进高庄片区、岳庄片区拆迁改造，大力改善城区居住环境。启用市民中心，建设妇女儿童、青少年、老年活动中心、体育中心和图书馆；实施城市绿化、美化、亮化提升工程，提升城市形象，增强城市魅力。积极推进“数字化城管”建设，强化城市精细化管理，加强规划管控，下大力气整治“脏乱差”问题，打造整洁有序的城市环境。

二是完善基础设施配套。有序推进县城扩容提质，完善基础设施，增强公共服务功能，提高要素集聚和辐射带动能力。进一步完善城区水、气、暖配套能力，强化城市地下管网综合管理，实施热源扩容，铺设供热管网10公里；推进中海油长输管线综合利用和奥德燃气公司“镇镇通”天然气项目建设，新增入网面积50万平方米，铺设供气管网68公里。加强城乡路网建设，完成德商高速、老夏武路建设，新建、改造银海路、朝阳西路等城区主干道，改造建设农村公路41公里，打通城乡主要道路瓶颈。

三是加快重点城镇建设。加快完善 《夏津县新型城镇化规划》，出台支持镇域经济发展的政策，坚持基础设施改造和产业培植同步规划、同步实施，培育产业突出、功能完善、设施齐全的重点镇。香赵庄镇、双庙镇、新盛店镇、宋楼镇发挥资源和区位优势，改造提升乡镇驻地和工业园区基础配套，提高承接辐射和带动周边村发展的能力；苏留庄镇依托生态旅游优势，推进镇区融合，打造低碳、休闲的生态旅游名镇。同时，坚持以人为本，实行市场化运作，扩大农村“两区同建”规模，提升新型农村居住社区配套功能和产业园区富民能力，让农民群众收入有增加、生活有改善。

（二）着力构建“生态经济、生态环境、生态制度、生态文化”体系，提高“环境宜居指数”。

一是加强环境治理。严格执行项目环评制度，强化对重点污染源和环境敏感区的监测和治理，严厉打击环境违法行为。加大重点排污企业治污设施监管力度，加强重点点源达标治理，完成热电厂脱硝设施改造，实现年度总量减排目标。完善“治、用、保”治污体系，健全人工湿地、污泥处置、污水处理等治污工程运行管理，实施“碧水绕城”清淤工程，确保重点河流水质长期稳定达标。加强饮用水源地保护，确保全县人民饮水安全。

二是抓好节能减排。大力发展节能产业，严控主要污染物排放，加快淘汰落后产能。实施常态化节能预警调控，加强对重点用能企业的监管，统筹做好建筑、交通、公共领域等节能降耗工作，完成“黄标车”治理任务。严把环境准入关，严禁新上高污染、高耗能项目。积极推广节能减排技术，加快建立节能减排技术服务体系。

三是建设美丽乡村。深入推进城乡环卫一体化，建设6处乡镇生活垃圾转运站，构建“户集、村收、镇运、县处理”的常态化生活垃圾处理机制。开展生态文明乡镇、生态文明村创建活动，继续加大城乡结合部、乡村主干道等重点部位环境卫生综合整治力度，打造整洁亮丽环境。进一步提升城乡供水一体化管理水平，真正让城乡居民喝上同源、同网、同质的安全水。加大城乡绿化力度，实施鲁冀边界防护林建设工程，新增造林面积5000亩。

（三）坚持民生优先，把更多公共资源投向民生领域，提高“群众幸福指数”。

一是统筹发展社会事业。继续加大教育投入。加快县职业学校建设，完成县第二实验中学、双语中学三期及10处乡镇中小学新建、改扩建工程；再投入1000万元完成教育信息化建设，让广大师生享用现代教育技术成果；完成农村中小学11项全面改薄项目，最大限度满足老百姓的教育诉求。加快医疗卫生养老事业发展。积极推进公立医院改革，完成雷集、双庙、香赵庄、苏留庄、郑保屯五处乡镇卫生院扩建；强化生育政策宣传引导，提升优生优育水平，促进出生人口性别比趋向平稳；继续实施政府推动、社会化投入的健康养老工程，再建一处高标准、医养结合的大型养老服务中心，满足多样化养老服务需求。大力实施文体惠民工程。扎实做好市民中心“两馆”免费开放工作，推进农村文化大院、农家书屋和社区文化中心升级建设；深入挖掘特色文化资源，积极发展文化产业；组织开展全民健身活动，加快城乡体育设施建设，鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，满足群众健身需求。同时，高度重视双拥共建、国防教育和人民防空工作，依法保障妇女、儿童、青少年、残疾人权益。高起点规划建设烈士陵园，打造爱国主义教育基地。

二是提高社会保障水平。扎实推进社会保险扩面征缴，企业职工退休养老金增长10%以上，城乡居民基础养老金增至每人每月85元。城镇居民医疗与新农合制度并轨实施，医保药品目录扩大到2400种，住院报销比例提高5个百分点。实施更加积极的就业创业政策，新增城镇就业5000人。推进“阳光低保”管理模式，做好城乡低保提标扩面，提高城乡低保和农村五保集中供养标准。加大社会救助帮扶力度，做好大病医疗救助、困难群众临时救助工作。加强农村***开发，完成1.1万贫困人口扶贫任务。继续推进保障性住房建设，完成400套公共租赁住房建设。

三是积极创新社会管理。完善社会治安防控体系，严厉打击和有效防范各类违法犯罪活动。严格执行新《安全生产法》，强化企业安全生产基础建设和主体责任落实，完善应急预案体系，坚决防止重特大安全事故发生。畅通群众诉求渠道，解决好信访热点和遗留问题，全面建立“依法、畅通、文明、有序”的信访诉求新秩序。加强舆情引导管理，完善网络突发事件处置机制，弘扬主旋律，传播正能量。抓好食品药品监管，着力治理“餐桌污染”，确保群众舌尖上的安全，切实让人民群众有安全感、归属感、温暖感。

凝聚法治力量，打造法治政府

各位代表，新形势、新任务对政府自身建设提出了更高的要求，我们一定恪尽职守、夙夜在公，时刻保持对党、对人民、对夏津长远发展高度负责的态度，打造阳光政府，建设法治夏津。

一是依法全面履行政府职能。大力开展“行政程序推进年”活动，讲法治、讲程序，注重用法治思维、手段和方式履行职责。巩固党的群众路线教育实践活动成果，进一步转变工作作风，定下来的事雷厉风行，看准了的事一抓到底，敢于负责、勇于担当。坚决纠正不作为、乱作为，大力克服懒政、怠政，不断提高政府工作执行力。建立新闻发言人制度，遇到重大事件、紧急情况，在第一时间启动响应、妥善处理、作出回应。

二是健全依法决策机制。落实政府法律顾问制度，健全重大行政决策机制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分发挥人大代表、政协委员在政府决策、执行工作中的重要作用。认真办理人大代表建议和政协委员提案，解决好一批群众关注的热点、难点问题。完善决策咨询机制，注重听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，确保政府决策合法合规。

三是深化政府内部改革。扎实推进政府职能转变和机构改革工作，科学界定部门职能，理顺职责关系。进一步消减行政审批事项，制定行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单“四张清单”，编制权力运行流程图，向社会公开，消除权力设租寻租空间。拓展政务服务中心功能，完善“12345”市民热线服务平台，提升便民服务水平。深化财税体制改革，加快构建全面规范、公开透明的预算制度。严格公共资源交易，完善落实国库集中支付、公务卡和收支两条线规定，推进“三公”经费和财政预算公开。加强政府债务管理，规范融资行为，防范债务风险。

四是强化行政权力监督制约。认真落实“三严三实”，坚决执行中央八项规定和县委“二十个不准”，严厉整治“人情风”、“说情风”、“玩乐风”和“庸懒风”，优化行风政风。严格履行党风廉政建设责任制，加大惩治和预防腐败体系建设力度，防止权力滥用。完善行政权力运行机制，建立常态化监督制度，真正把权力关进制度的笼子里。创新政府投资项目审计模式，加强事前、事中、事后的全程跟踪监督。适时开展政策落实情况、财政资金使用绩效审计。深化政务信息公开，加强电子政务建设，方便群众了解政府决策、监督政府工作，真正汇集民意、凝聚民智，让权力在阳光下运行。

各位代表！新形势，新常态，我们面临的挑战更为严峻、任务更为繁重，唯有全力以赴、迎难而上，才能披荆斩棘、逆势崛起。让我们在中共夏津县委的坚强领导下，坚定“突破银夏津，成就金梦想”的自信，主动发出“好声音”，积极释放“正能量”，以坚定不移的执着追求，以只争朝夕的拼搏精神，以脚踏实地的工作作风，创新实干，勇敢担当，为建设美丽幸福新夏津而努力奋斗！

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