从“漫流”到“滴灌” ——陇西县***工作纪实

本报记者 赵全福 张顺祥 刘延海 通讯员 张爱平

近年来，陇西县针对现有贫困人口致贫原因不一的实际,创新扶贫机制,变“大水漫灌型”扶贫为“精准滴灌型”扶贫,建立长效机制，着眼解决“帮扶谁、谁来扶、怎么扶、扶到位”的问题，加快了贫困人口脱贫致富步伐。2014年，陇西县全县农民人均纯收入达到4988.7元，较上年的4430.5元增长12.6%；贫困人口从14.54万人下降到11.62万人，贫困发生率从33.44%下降到26.72%。

扎实摸清底子建档立卡

打开《陇西县***帮扶计划一览表》，户主姓名、家庭人口、贫困户类别、主要致贫原因、计划脱贫年度、帮扶干部、帮扶干部单位职务及联系电话、帮扶计划、分年度帮扶措施等一系列指标一一展现，真正做到了全面准确掌握每个贫困户的真实状况、主要致贫原因和脱贫计划。

***首先要实现对象精准，解决好“帮扶谁”的问题。去年以来，陇西县按照农民人均纯收入2736元的国家扶贫标准，采取“农户申请、村民评议、逐级审核、张榜公示”的方式，对去年确定的93个贫困村逐村逐户摸底掌握贫困状况，梳理农户收入来源，分析研究致贫原因，排摸查找帮扶需求，共识别出贫困户2.6万户、贫困人口11.62万人；93个贫困村致贫原因主要涉及基础条件落后、产业发展滞后、村级班子软弱涣散等3大类型，2.6万户贫困户的主要致贫原因有因灾、因病、因学、因残、缺劳力等12个类型；列出帮扶需求清单2.6万多份、4.2万条，建立了贫困人口档案和***台账，做到了户有卡、村有册、乡有簿、县有档。

紧扣实情科学规划定策

陇西县柯寨乡葡萄村村民李军林家庭贫困，虽然有着一定的劳动能力，但交通问题和缺技术缺资金成为困扰他的几道难题。

贫困的情况去年发生了改变，在政府危旧房改造项目的帮扶下，他告别了山沟里的土坯房，搬迁到马路边上的砖瓦房里；在政府的帮助下，他通过发展养羊和种党参、洋芋，每年收入2万元以上。

近年来，陇西县按照“一次规划、分步实施，注重基础、着眼长远”的原则，对照全面小康5大类39项指标，紧扣主要致贫原因和扶贫对象“需求清单”，结合贫困乡村的区位特点、产业结构和劳动力素质等因素，按照“一村一业”、“一户一策”的要求，对症下药制定了具体的帮扶方案和帮扶计划，明确了帮扶目标、工作措施和时限要求。同时，按照***“挂图作战”的要求，在每个贫困村制定了***“示意图”、“施工图”和“进度图”，将扶贫攻坚目标、任务、措施、职责上墙，对贫困对象家庭收入、致贫原因和帮扶干部、帮扶措施、脱贫时限及帮扶成效在村务公开栏公示，接受群众监督，促进任务落实。

落实帮扶措施重点突破

今春以来，陇西县文峰镇三十铺村撂荒的土地成了新的核桃基地，村民不仅将荒地出租赚取租金，还到核桃基地务工挣钱，领上了“双薪”。

在新一轮扶贫攻坚战中，陇西县根据扶贫对象、扶贫阶段、扶贫任务的新变化，从基础建设、产业发展、技能培训、金融支持等方面入手，抓关键、抓实效，全力落实制定的帮扶措施。

完善基础设施。今年确定的29条152.5公里通村公路已开工建设；388公里农村电网改造正在招投标；2000户农村危房改造工程、705户易地扶贫搬迁工程已落实到户，人畜安全饮水年底可实现全覆盖。

培育富民产业。今年已累计帮扶地膜、种子等各类春耕生产物资折合现金100多万元，帮扶贫困户种植中药材9万亩、马铃薯10万亩，建立优质林果业1.5万亩、塑料大棚7座。今年已完成劳务技能和农业实用技术培训3.1万人次，输转城乡剩余劳动力10.7万人次，创劳务收入5.8亿元，人均获得收入5387元。

拓宽融资渠道。通过落实“双联”贷款、妇女小额信贷等惠农贷款政策，继续推行中药材“仓单质押贷款”、“惠农贷”联保贷款等金融创新产品，今年已累计发放各类涉农贷款15.3亿元。

建立生活兜底保障机制。今年已发放大病救助资金366万元，农村低保资金3362万元，农村养老保险资金2736万元，新型农村医疗保险资金6682万元，农村五保供养对象资金367万元。

细化分解落实工作责任

为了保证各项扶贫政策落到实处，陇西县委制定出台了《县级领导双联行动助推***考核办法》，层层签订了“军令状”，将***和驻村帮扶工作纳入年度绩效考核和扶贫开发考核，与干部评先选优和晋升挂钩，有效调动了各级做好驻村帮扶工作的积极性。

陇西县坚持突出扶贫实绩、注重民生改善、推动科学发展的导向，推行县直帮扶单位联村、联户、联产业和项目“三联制”，整合部门项目资源，负责抓好联系村、联系户和职责领域内的扶贫工作；推行乡镇领导和干部包村、包社、包户“三包制”，重点负责农民收入增长、项目落地建设、特色产业培育等方面的具体工作。同时，在县直帮扶部门抽调干部294人，组成93个贫困村驻村帮扶工作队，驻村开展帮联工作，确保贫困村不脱贫、帮扶队不脱钩。

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