村“两委”干部成“重灾区”监督监管“灯下黑”

“小官涉贪”现象日益明显。据最高人民检察院调查,与其他领域相比,扶贫领域职务犯罪多发生在乡镇站所和农村基层组织,其中尤以村党支部委员会、村民委员会这“两委”负责人的犯罪占比最高。山东省人民检察院数据显示,“两委”负责人案件占当地惠农扶贫领域职务犯罪半数以上。

农业管理部门的干部反映,村级组织在扶贫政策落实过程里责任重、权力大,但同时又缺乏监督,造成“灯下黑”问题突出。一些村级财务管理制度形同虚设。村支书或村主任“左兜装钱,右兜装票”,收钱、批钱、用钱一人管,能够轻易改变资金的用途和流向。

按照上级移民部门规定,移民项目资金直接拨付到个人存折上。存折由乡镇移民办负责人保管,密码由项目法人代表保管,以便于相互监督。但在江西抚州市临川区龙溪镇,移民办主任王某某独揽“大权”既保管存折又掌握密码,监守自盗,挪用资金32.3万元如同探囊取物。

一些地方的村务公开避重就轻,只公布笼统数字、不公开项目明细,让群众监督无从可依。大部分农民不知道扶贫资金“池子里”有多少钱,对操作流程了解有限。

例如甘肃陇西县巩昌镇五一村原党支部书记,在任职期间,将村委会基本账户上本应公开周知的征收土地补偿款217830元分几笔转到个人存折,将其中30000元交于镇政府财务,剩余隐瞒占为己有。

此外,主管部门往往只注重报账单位报账材料形式上的合法合规审查,忽视对资金管理过程的参与和对报账材料真实性的审查。

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