坚持“四线理念”　建设“四个国土”

□徐景义

党的十八届五中全会描绘了我国“十三五”发展的宏伟蓝图,提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。做好全市国土资源工作,必须深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及市委市政府的决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持法律的红线不能踩、建设法治国土,坚持发展的底线不能丢、建设效率国土,坚持资源的准线不能偏、建设惠民国土,坚持生态的防线不能松、建设绿色国土,努力提高国土资源科学化管理水平。

第一,坚持法律的红线不能踩、建设法治国土。做好国土资源工作事关经济社会发展大局、事关资源保护和合理利用、事关人民群众的切身利益。通过国家审计署对定西市土地出让收支和耕地保护方面进行的审计,西安督察局对定西市土地例行督察发现问题的整改落实,使我们深切感到,加快建设法治国土,全面推进依法行政,充分运用法治思维和法治方式解决发展中遇到的矛盾和问题,对于正确履行职责、推进改革创新、推动国土资源科学发展具有十分重大的意义。今后5年,要加快推进法治国土建设,建立职能科学、权责统一,运行规范、执法严明,监督有力、服务高效,管理有序、勤政廉洁的国土资源依法行政新机制,营造公开公正、守法诚信的法治环境,形成严格保护资源、高效利用资源、有效维护权益的国土资源管理秩序。

第二,坚持发展的底线不能丢、建设效率国土。土地与资金、技术、人才等一样,是经济发展最重要的要素。做好国土资源工作,要把保障发展作为第一要务,坚持发展的底线不能丢,努力建设效率国土。一要优化建设用地投放的重点领域。新增建设用地重点投向“十三五”重大工程项目,特别是要保障好“3341”项目工程、“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动,包括铁路、骨干公路、水利、市政等重大基础设施,投向优势特色产业转型升级项目、战略性新兴产业和现代服务业项目、重大招商引资项目和精准脱贫易地搬迁等民生项目。二要进一步向上争取支持。在市内新增指标极其紧张的情况下,争取国家和省上支持是缓解定西市用地供需矛盾的一条重要出路。各级国土部门要与发改、交通、水利等部门主动协调,加强用地指导,力争使更多的重大基础设施项目在国家和省级层面批复,为定西市用地腾出指标空间。三要用足用活试点政策。要用好陇西县农村集体经营性建设用地入市试点等政策,并以此为牵引,大胆探索,积极创新用地思路,全力满足当期发展用地。四要下决心盘活存量用地。存量及低效建设用地的再利用较之新增用地既不占当年指标、审批手续简化,而且减少了征地拆迁环节,也不用解决占补平衡问题,成本低、效益好,大有可为。五要坚决落实节约集约用地措施。发展是硬道理、节约是大战略。要结合供给侧改革工作,认真研究经济新常态下的土地供应具体政策,严格供地标准,力求向地表要节约,向地上要空间,向地下要容量,并综合运用价格、税收和行政手段,提高土地利用效率和效益。

第三,坚持资源的准线不能偏、建设惠民国土。发展经济要依靠资源,但如何用好资源大有文章可做。党的十八届五中全会首次提出了“共享”发展理念,“共享”发展的本质要求就是必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持资源的准线不能偏、建设惠民国土,就是要把共享理念融入国土资源管理的工作定位,切实把“尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益”的职责定位落到实处。要坚持把资源惠民作为增进人民福祉的工作方向,筑牢以人民为中心的发展思想,最大程度地把保障群众的资源权益落实到国土资源各项改革、征地拆迁、保障房供地、土地整治、矿产资源开发、地质灾害防治及督察执法等方方面面。同时,要发挥国土资源部门的优势,在“双联”行动助推***、精准脱贫上走在全市的前列,坚决完成国土资源部门承担的脱贫攻坚任务。

第四,坚持生态的防线不能松、建设绿色国土。定西市生态环境脆弱,自然条件严酷,耕地质量较差,矿产资源开发粗放,环境对资源开发利用的约束趋紧。要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的观念,坚持“绿水青山”就是“金山银山”,走好绿色发展的道路,充分发挥职能作用,既要当好国土资源管理的卫士,更要当好保护绿水青山的使者,把保护生态、恢复生态的防线绷紧扎牢,为定西的永续发展尽到应有的责任。要以资源环境承载能力为基础,调整优化空间结构,建立完善国土空间用途管制制度,严防土地无序开发、过度开发,严格禁止在生态脆弱区、生态保护区内进行大面积的开垦活动,尽快划定城市发展边界,保护好各类生态环境。要严守耕地保护红线,完成永久基本农田划定工作,加快推进耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态全面管护转变,确保耕地和基本农田面积不减少、用途不改变、质量不降低。要加强矿山地质环境恢复治理与保护,大力发展绿色矿业,实现资源开发与生态保护的双赢格局。要在土地综合整治项目实施中,进一步加大高标准农田建设、废弃地复垦、矿山环境恢复、存量土地盘活、退化或污染土地治理的力度。要配合林业部门、水保部门做好退耕还林、退耕还草和水土保持工作,巩固国土生态屏障,保持生态平衡,实现绿色发展目标。

(作者系市国土资源局党组书记、局长)

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