提起非税人们会想到它不是税收的确非税不是税但它是财

提起非税，人们会想到，它不是税收。的确，“非税”不是税，但它是财政收入的重要组成部分，与税收共同构成政府收入。2007年下半年，兰州市非税收入管理局组建，我受组织任命，开始了非税收入征管工作探索之旅，从中也获得了一些启示和感想。

(一)非税收入从诞生之初，社会各界的认识不尽一致。归纳起来，主要有三种：一是从社会范围看，有的部门认为非税收入是自己单位的“活钱”，改革势必触及自身的既得利益；二是从财政部门内部看，有人认为这项工作是新生事物，需要探索路子、创新方法，更需要在实践中才能提升地位；三是从全国财政系统看，有人认为这项工作是自下而上推行的，各级党委、政府的重视程度不尽相同。这些思想认识影响着非税工作的有效开展。

事实上，目前我国实行分税制财政体制，大部分财权集中在中央和省级，市县财政大都比较困难，特别是中心城市，正常运转还能维持，但在基础建设、公共服务等方面资金投入不足，历史欠账较多。这些城市想把抓好非税收入征管作为地方增加财力的突破口，把税收以外政府的各种财税收入统一到政府收入中来的积极性很高。因此，各地都在积极研究探索非税收入征管改革工作。2007年，在兰州市非税机构组建之初，由于中央、省尚未出台过有关非税管理方面的法规制度，征管工作欠规范，无章可循。特别是在征管软件和账户设置方式的选择上，方方面面认识不一，上上下下各执已见，究竟采用哪一种模式，成为难点焦点。记得市财政局领导在听取了各方意见后，不带任何陪员，去定西考察调研，亲身感受了征管软件的选择对今后工作的影响。返回后，当机确定我们现在所运用的软件。实践证明，这种选择是对的。我们应该坚持从有利于规范非税收入管理、做大总量出发，把政府财政该收的钱收上来，做好非税管理工作。

（二）税收具有强制性、无偿性和固定性的特点，已被社会各界普遍接受。非税不是税，自然不同于税收。加之受各种模糊认识的影响，组织收入就要付出更多的努力，必须在瞄准收入、规范管理上下功夫、见成效。几年来，我们在非税收入征管改革中，一是营造氛围抓宣传。通过举办大型户外宣传活动、召开动员大会、举办培训班、在新闻媒体开辟非税专栏、局领导接受采访、走进“行风阳光热线”、面向全社会开展“集思广益助非税”有奖征文活动，利用财政区域网和《非税工作简报》等，进行有声势、有力度、有层次的宣传报道，使社会各界对非税征管工作的重要性有了明确的认识，理解和支持非税征管工作。在这些宣传活动中，新闻媒体人员为活动的顺利开展积极筹划，献计献策，省财政厅、市上四大班子领导亲自参加，财政局全体干部踊跃出动，为我们加油鼓劲，给非税探路者莫大的精神鼓舞和心灵慰藉。二是以票控收抓“龙头”。票据是非税收入收缴过程中的重要载体，在非税收入管理中，票据发挥着“龙头”作用。近年来，我们坚持“严格票据领购、严格日常管理、严格审核、严格登记缴销、严格稽查制度”，强化源头监管，以票控收。对不属于非税收入项目的，不予提供票据，督促使用税务发票，杜绝税收流失。三是突出重点抓“大户”。对非税收入征收任务较重的收费大户，建立定期联系制度，定期组织力量深入执收执罚单位了解情况、查摆问题，帮助解决存在的困难，正确处理管理与服务的关系，促进各项收入及时足额入库。四是拓宽范围抓增收。在抓好行政事业性收费等收入及时入库的同时，按照“先易后难、分类规范、逐个突破”的原则，对行政事业单位国有资产有偿使用管理、户外广告经营权有偿使用等9个项目逐个突破，力求在更深层次、更大程度、更广领域搞好国有资源资产有偿使用收入管理。

（三）实践证明，培养一支政治过硬、业务熟练、作风扎实的高素质的干部队伍，是做好非税收入管理工作的组织保证。为此，我们首先通过整章建制、再造流程提高素质。我们对内部规章制度和工作流程进行全面梳理，形成了内容科学、程序严密、配套完善、有效管用、化繁为简的行政效能建设制度体系，共保留、新建、完善各类制度17个，对现有18项业务进行流程再造。通过整章建制、流程再造活动，明确了单位性质，知道单位是干什么的；明确了岗位职责，知道自己是干什么的；明确了相关制度，知道哪些事必须做，哪些事不能做，事情该怎么做。这样，就把模糊的东西清晰化，把分散的、零碎的东西系统化，把局部的东西全面化，把人为的、经验的东西制度化，使其不因人员的变动而变化，也不因人员看法的改变而变化。其次，我们通过学习推动、加强培训提高素质。坚持经常性地组织非税干部认真学习党的路线方针政策，及时了解掌握上级精神；在业务培训方面也是采取多种渠道，岗位练兵。邀请了省委党校教授举办当前全省、兰州市经济形势讲座，帮助大家开拓视野。派出人员赴外地学习停车场地票据管理和污水处理费征管事宜。非税局全体人员克服业务干部不善于写作的弱项，从“要我写”变成“我要写”，如今，大家的写作水平大幅提高，制度办法的制定积极参与，有奖征文踊跃投稿，在“集思广益助非税”有奖征文活动中，大部分同志的稿件在兰州日报上刊登。通过先培训后竞赛的办法，举办“计算机基础知识竞赛”活动，并将成绩作为年终评选局机关业务能手的入选条件，为建立学习型机关、和谐非税打下良好的基础。今后，我们将进一步拓宽学习培训渠道，邀请专家讲座，组织业务干部到外地考察学习、参加全国名牌院校的非税收入专题讲座等，力争使兰州市非税工作多出特色、多出亮点、多出成效。

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