渤海湾畔展宏图———东营市实施黄蓝国家战略纪实

旷寥、苍凉、荒芜，是东营曾经的特征，这个黄河三角洲上的中心城市，甚至一度“养在深闺无人识”。

2009年11月23日，国务院批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》；2011年1月4日，国务院批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，这座承载了几多期盼、几多渴望发展的城市，终于迎来了跨越崛起的良机。

“逝者如斯夫，不舍昼夜。”如今，黄三角规划已经实施了五年，蓝色经济区规划亦实施了三年多。广大东营人快马加鞭，锐意改革，矢志发展，一年一个变化，一步一个台阶，五年有成！去年，全市实现生产总值3250.2亿元，规模以上工业总产值11832.32亿元，公共财政预算收入183.79亿元，分别是2009年的1.6倍、2.7倍、2.3倍，年均分别增长12.3%、28.1%、22.8%。今年前三季度，全市实现生产总值2708.4亿元，同比增长10.1%，增速分别高于全国、全省2.7个和1.4个百分点，第一、二、三产业增加值分别增长4.1%、10.7%和8.8%。

规划引领，为“两区”发展添动力

作为山东省唯一整体纳入黄蓝经济区的地级市，东营市紧扣《规划》布局谋篇，瞄准目标奋力推进，迅速成为全省增长速度最快、发展活力最强的区域之一。

建设高效生态经济区，是国家《规划》赋予东营的重大使命。为加快推进规划实施，市委、市政府作出了一系列重大部署，提出了明确的发展思路和工作举措，不断创新理念，谋略全局。在发展理念上，坚持“环境立市、生态优先”，坚定不移走生态文明发展道路，努力实现经济社会发展和生态环境保护的有机统一，锻造人与自然和谐相处、生态环境与经济发展高度融合的高效生态经济发展新模式。在发展思路上，按照“高境界、高标准、高起点、大作为”的工作总要求，牢牢把握主题主线，全力以赴推进“转方式、调结构、扩总量、增实力、上水平”。在发展布局上，以广饶县为引领县域经济、带动全市发展的龙头，积极培育东营经济技术开发区、东营港经济开发区和河口区、东营区和垦利县三个增长极，打造各具特色的经济板块，着力构筑“一个龙头、三个增长极”的战略格局。

为加快推进《规划》实施，在全市范围内开展了以争政策、争项目、争资金为主要内容的“三争”活动，取得了显著成效，争取到了大量的政策、项目和资金，自2011年省政府设立黄蓝“两区”建设专项资金以来，资金争取额度、项目绝对数量、项目申报成功率均居黄蓝两区九市前列。2012年5月和11月，国家督导调研组、省评估检查组先后对东营市实施国家《规划》情况进行调研评估，给予充分肯定。2013年，东营市被评为全省唯一的高效生态经济区建设先进市。2014年6月，省蓝黄“两区”规划实施情况检查推进工作组通过听取汇报和实地考察，对东营市推进实施国家《规划》给予了高度评价。

黄蓝规划的实施，让这片古老而年轻的土地，驶入了高效生态发展的快车道。

转型升级，打造区域发展龙头

按照《规划》要求，东营市精心打造全国重要的高效生态经济示范区、全国重要的特色产业基地、全国重要的后备土地资源开发区、环渤海地区重要的增长区域。一幅波澜壮阔的发展画卷，精彩呈现在美丽的渤海湾畔。

项目建设是牵动全局的“牛鼻子”，5年来，东营市以高效增质推动产业优化升级，以产业升级推动两区发展，先后实施总投资过亿元的重点项目365个，三次产业比重由2009年的3.6：74.2：22.2调整为去年的3.6：69.5：26.9，逐步建立起了以高效生态农业为基础、环境友好型工业为重点、现代服务业为支撑的高效生态产业体系。

高效生态农业，引进了泰国正大、新加坡澳亚、江西正邦等大型农业龙头企业，黄河口大闸蟹养殖达到100万亩，海参养殖26万亩，标准化畜禽养殖场958处、奶牛存栏7.8万头，工厂化食用菌产能35万吨，东营被整建制列为国家现代农业示范区，农业高新区被科技部列为国家农业科技园区。环境友好型工业，石油炼化能力和新闻纸产能居全国首位，离子膜烧碱、轮胎子午胎、阴极铜产能居全省首位；石油装备、汽车及零部件、智能装备等先进制造业迅速发展壮大，石油装备产业产值占全国三分之一。主营业务收入过百亿元的企业达到24家，12家企业入围“2014年中国企业500强”，占全省上榜总数的五分之一。现代服务业，出台了加快服务业发展若干政策，物流、金融、旅游等现代服务业快速发展，国家4A级景区达到4处，油品及液体化工品一次性仓储能力达到800万方，服务业占GDP比重比2009年提高4.7个百分点。深入实施创新驱动战略，国家采油装备工程技术研究中心、黄河三角洲现代农业国际创新园获准组建，高新技术企业达到94家，创新孵化面积50.2万平方米，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重由2009年的22.19%提高到33.49%。成为首批“国家科技服务体系建设试点城市，在国家知识产权示范城市综合考核中居地级市第一名。

东营，在新一轮发展跨越的大格局中风生水起，气势如虹。

以人为本，建设生态文明新东营

人民是发展的最终受益者。在推动两大战略的实施中，东营市一直坚持以人为本，让群众共享发展带来的实惠。

生态环境是一个城市给世人的“第一形象”，也是经济发展、文明程度、管理水平和人文素养最直接、最具体的表现。只有不断改善生态环境，打好高效生态之牌，才能真正抓住重大发展机遇。东营市突出生态文明统揽“两区”发展，以创建生态文明城市为抓手，争创国家生态园林城市和中国人居环境奖，实施了“三网”绿化、生态林场、百万亩湿地修复等一批生态建设工程，新增林地面积70万亩，林木覆盖率提高了5.7个百分点，被评为国家现代林业建设示范市。强力推进节能减排，大力发展循环经济，被确定为全省首个低碳生态示范城市，东营经济技术开发区被确定为国家循环化改造示范试点园区。

对于一个城市来说，基础设施既是骨骼，又是动脉。对于实施两大国家战略的东营，基础设施无疑是两大经济区建设的承载和支撑，其重要性不言而喻。东营市加快构筑立体交通体系，增强对发展的支撑力和带动力。东营港十大业主码头和公共管廊带建成投用，东营至旅顺滚装航线复航，防潮堤工程全线合龙，东营港吞吐能力由2009年的615万吨提高到5000万吨，区域中心港地位进一步巩固。广利港疏港道路全线贯通，防波挡沙堤和业主码头建设即将启动。胜利机场升为4D级，开通并优化了航线航班，与中国商飞公司签署协议合作建设民用飞机试飞基地，并规划建设航空工业园。德大铁路全线贯通，黄大铁路、济东高速建设进展顺利，淄东铁路扩能改造、环渤海高等级公路扎实推进。加强城市信息化建设，东营被确定为国家首批智慧城市试点城市。

“民生至重则生民为暖。”黄蓝两大经济区建设的成果最终要体现在增进群众福祉上。去年东营市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到33983元、13000元，是2009年的1.6倍和 1.8倍，年均增长 12.4%和15.4%。今年前三季度，城镇居民人均可支配收入26503元，农民人均纯收入14440元，分别增长8.9%和11.8%。社会保障水平进一步提高，城乡居民养老保险、医疗保险财政补助标准均居全省第1位，城乡低保、农村五保供养标准分别居全省第2位、第3位。

时代的车轮正轰隆前行，奋进的号角正嘹亮吹响。随着发展不断深入，东营张开的臂膀将更加有力，前进的脚步更加坚定，我们相信，东营必将在黄蓝两大经济区建设中演绎出更加精彩的乐章！ 

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