扩权强镇改革试点助力镇域经济腾飞

对大王镇和大王经济开发区管理机构进行综合设置，实行“镇区一体”模式；通过加挂牌子的方式，为牛庄镇增设民生保障服务中心；为大王镇、稻庄镇增设社区建设管理办公室，为胜坨镇、陈庄镇增设规划建设办公室……近年来，随着这些优化试点强镇机构设置等一系列措施的实施，东营市试点强镇的管理服务水平不断提高，助力了全市镇域经济的腾飞。

深化扩权强镇改革是新型城镇化建设的必要环节。随着东营市镇域经济社会的不断发展，强化镇级管理服务职能，完善镇级管理服务体系，对推动全市新型城镇化建设意义重大。近年来，东营市在搞好广饶县大王镇国家试点的基础上，又将9个经济社会发展实力、发展潜力和辐射带动能力强的镇列为改革试点，通过下放管理权限、优化机构设置、理顺条块关系，初步构建起了与新型城镇化建设相适应的体制机制，助推全市镇域经济竞相增长。

为扎实做好试点强镇的管理权限下放工作，东营市先后印发了《关于深化试点强镇行政管理体制改革下放管理权限的指导意见》等一系列文件，对不同类型的乡镇制定了不同改革方案，在不突破机构限额的基础上指导县区进一步优化试点强镇机构设置，同时将有限的编制资源向一线倾斜，切实增强了试点强镇的建设力量和人员配备。

通过一系列措施的实施，东营市试点强镇在经济、社会、文化等领域实现了全面发展，而这也对其现有管理模式提出了更高要求。基于此，东营市积极调整财税体制，探索综合执法，结合试点强镇发展需求，通过直接派驻或服务前移等方式，广饶县在大王镇分别设立了县城市管理局大王分局、县安监局大王分局和县环保局大王分局等，充分提高相关领域服务能力。在财政资金扶持上，市县两级每年还分别为试点强镇配套500万元资金，并在土地建设指标方面予以适当倾斜，同时，按照财力与事权相匹配的原则，积极建立财政主体税收超收激励机制，不断扩大试点强镇理财自主权。

扩权是手段，强镇是目的。为充分释放基层发展活力，东营市通过合理确定试点范围，扎实推进扩权工作，充分调动试点强镇创先争优，其他乡镇比学赶超的积极性，在全市范围内营造出了“以点带面、点面结合、齐头并进”的良好局面。综合来看，在扩权强镇改革试点中，东营市通过直接放权、委托放权、服务前移等方式，将规划建设、项目审批、土地资源管理、产业发展、民生事业、公共服务等有利于新型城镇化建设的管理权限进行下放，逐步改变了试点强镇被动发展的现状，充分提高了试点强镇在镇域范围内宏观布局、整体规划和统筹发展的能力。

针对东营市深化扩权强镇改革试点工作的目标，市编办负责人表示：“经过3—5年的努力，把试点强镇打造成为县域经济社会发展的次中心，使试点强镇成为人口集聚、产业集群、功能集成、环境友好、社会和谐的新型城镇。”（记者 赵金子） 

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