以壮士断腕决心推动石化转型

垦利经济开发区工人正在盘点方形管桩。3月20日,广饶县广饶街道富源设施农业大棚内,员工正在管理西红柿。广饶县对城区公交、城乡客运班线进行公交一体化改造,公交线路由4条优化调整为7条。2014年底,垦利县董集镇南范村等村的村民陆续搬入新建成的杨庙社区。3月13日,垦利县永安镇组织举办招聘会,提供了300多个适合农民的岗位。□本报记者李广寅李明

3月20日,东营市“两会”闭幕,表决通过的《政府工作报告》为新征程绘就了新蓝图。今年,东营市坚持稳中求进工作总基调,保持发展思路稳定性和工作连续性,以深入实施黄蓝国家战略为统领,以提高发展质量效益为中心,以全面深化改革为动力,着力加快结构调整,推进科技创新,改善生态环境,防范化解风险,推进依法行政,保障改善民生,完成“十二五”发展目标,规划“十三五”发展任务,努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

GDP增长目标确定为9%

今年东营市经济社会发展的预期目标为生产总值增长9%左右,实现上述目标,推动经济持续健康发展,必须增强消费、投资、出口均衡拉动作用。

3月18日,东营市委书记申长友在参加广饶县代表团审议时表示,“广饶之所以实力强、发展快,就在于培植了一大批企业,培育了一批优秀的企业家,这是最宝贵的发展资源。”面对复杂严峻的经济形势,保障企业健康运行是经济工作的重要任务。东营将继续实施市级领导联系重点企业和驻企联络员制度,鼓励引导银行、保险、证券等金融机构加快产品和服务创新,加快组建由政府出资控股参股的大型融资担保公司,发挥应急转贷资金服务功能,保障企业资金链安全；大力发展民营经济,加大中小微企业扶持力度,培育新的经济增长点。

着力保增长的同时,东营今年将持续深化“三大专项行动”,保安全,控污染,利用3年时间使辖区水气质量进入全省第一方阵。为实现这一目标,东营将全面推行安全生产网格化管理,真正形成“全覆盖、无缝隙”的责任体系；继续抓好油气管道占压、道路交通、建筑施工、消防、校车等行业领域隐患整治,实施一批公共安全保障项目,保持打非治违高压态势,预防和减少各类生产安全事故。实施中心城主要河流污染综合治理工程,全面整治市控以上重点河流,完善雨污管网和截污管网,彻底取缔污水直排口,省控重点河流基本消除劣五类水体；加快推进燃煤电厂脱硝设施建设,抓好石化企业挥发性有机物、城市扬尘、黄标车淘汰等专项治理。严格落实环保属地管理责任,加强环保执法队伍和监测能力建设,坚决取缔“土小”污染企业,全面实施行政执法与刑事司法联动,重拳打击违法排污行为。在乡村文明建设专项行动中,继续抓好农村硬化、绿化、亮化、美化,扩大环卫一体化覆盖面,搞好秸秆气化、农村社区污水处理、改厕试点；加强农村社区服务中心建设,完善服务功能,统一规范标准,开展美丽乡村连片创建示范行动,提升农村环境面貌和群众生活品质。

作为胜利油田所在地,东营推进区域协调发展显得尤为重要。为此,东营加强油地军校协同共建,突出项目引领,加快合作事项推进,共同实施一批新的合作项目；完善共建机制,搭建决策层对话磋商、管理层联合办事、执行层联手落实的平台。此外,东营还将支持胜利油田积极应对低油价,转型发展创效益；大力培育各具特色的经济板块,鼓励各县区、开发区加快产业转型升级、深化改革开放、加强科技创新,支持利津县加快发展、跨越赶超。

打好产业转型升级“硬仗”

石化产业是东营经济发展的重要组成部分,为迎合社会经济发展的需要,进一步加快东营石油化工行业经济转型升级则成为必然。而这一议题也成为此次“两会”委员们关注的焦点。

“推动产业转型升级是决定东营前途命运的战略任务,必须以壮士断腕的决心和勇气,坚决打好这场硬仗。”东营市市长赵豪志在谈到加快产业转型升级时说。

加快推进新型工业化,重在提升产业层次,以增量优化促转调,提高质量效益,抓主导产业升级,着力打好“高端提升”攻坚战,提高产业附加值和产品市场竞争力。针对石油化工产业,东营坚持园区化集中布局,通过引进高新技术装备衍生一批项目,推动产品质量升级,努力向高端精细化工领域延伸；橡胶轮胎产业,提升装备水平,调整产品结构,加快向中高端市场迈进；石油装备产业,加强科技创新和品牌建设,加快开发核心技术和高附加值产品,逐步实现由卖产品向卖技术、卖服务转变。

提升服务业规模水平重在扩大总量,优化结构。今年,东营全面落实促进服务业发展的政策措施,将实施一批重点项目,大力发展生产性服务业,促进服务业和制造业融合协调发展；做大做强金融业,加快发展生活性服务业,提升重点旅游景区服务接待能力,统筹规划养老服务设施,支持社会力量举办养老机构；促进房地产业健康发展。

在深入实施创新驱动发展战略方面,东营今年将着力培育创新型企业,发展科技园区,深化科技金融结合,争创软件火炬特色产业基地,高新技术产业产值达到5000亿元。着力发展科技园区,增强科技研发能力,改革科技体制机制,加强知识产权运用和保护,积极推进国家知识产权示范城市建设等。同时,强化节能环保硬约束,下决心淘汰落后产能,加强湿地生态保护,实施重点干线公路、高标准农田林网、村庄绿化等工程,积极创建绿化示范村镇、绿化模范县、森林城市。

全面加强“三农”工作

“三农”问题始终是事关全局的重大问题,也是推进科学跨越面临的重点难点问题。今年,东营将提升现代农业发展水平,培育农业新型经营主体,加强农业农村基础设施建设,深化农村综合改革,加快农业现代化,推动农业转型发展。

围绕优势产业,东营将推广应用农业新技术、新品种、新工艺,大力发展设施农业、工厂化农业；规划建设一批集中连片的农业综合园区,制定标准规范,创新种养模式、管理模式,提升园区质量效益；突出抓好东营农高区建设,争取获批国家级农业高新区。全市高度重视粮食生产,实施好粮食高产创建、“渤海粮仓”科技示范工程和耕地质量提升计划；支持现代畜牧业示范区、现代渔业示范区发展,推进“海上粮仓”建设。

在培育农业新型经营主体工作中,东营则重点扶持规模大、管理规范、带动能力强的20家龙头企业、50家农民合作社、50个家庭农场加快发展,促进一二三产融合,示范引领农业产业化、规模化水平提升；支持骨干龙头企业发展农产品精深加工和生态循环农业,打造全产业链条；推动农业龙头企业集群发展,密切与农户、农民合作社的利益联结关系；着力提高黄河口名优农产品市场占有率。

在加强农业农村基础设施建设层面,东营市将重点实施36个项目,改善扩大灌溉面积70万亩、除涝面积93万亩,发展节水灌溉面积10.5万亩；新建改造农村公路500公里,改造危桥10座；启用国家中心渔港,抓好南水北调配套工程建设和农村电网续建配套。

东营市还将深化农村综合改革,有序开展集体土地、荒地、滩涂、养殖水域、林地、草场等使用权确权颁证；建立农村产权交易市场,促进农村生产要素优化配置；扎实开展新型农村合作金融试点工作,规范发展农民专业合作社信用互助业务,设立“三农”融资性担保公司,改善新型农业经营主体融资环境；推进供销社综合改革。

统筹推进新型城镇化

今年“两会”上,东营市人大代表李希泉关注了南展区农村社区建设,针对2013年启动的南展区社区建设,李希泉代表建议加大对黄河南展区房台村搬迁改造工程扶持力度,协调河务部门建设用地问题。

在新一年,东营市将着重提升中心城规划建设管理水平,统筹推进县城、小城镇和社区发展。按照黄河三角洲中心城市的定位,东营市选择突出大空间、大绿地、大水面、大湿地的特色,加快建设秀美宜居的现代化城市。西城重点实施旧片区开发改造,东城重点完善功能、提升形象,在加快推进生态新城、金湖银河片区等续建工程的同时,围绕市政设施、城市道路、地下管网、污染治理、园林绿化等启动实施一批新建项目。

在统筹推进县城、小城镇和社区发展方面,东营市注重提升县城建设水平,增强县域中心城市支撑作用。依托省级示范镇、国家级改革试点镇和国家重点镇,加快小城镇建设；在社区建设上,政府扎实推进城市社区规范化,提高网格化、信息化管理水平,新型农村社区建设则更注重整体改造。

加强重大基础设施建设也是推进城镇化建设必不可少的内容。东营今年确定了东营港完成北防波堤和一港池航道防护工程、广利港疏港道路、加快建设国产大飞机试飞基地、东营火车南站竣工投用、加快济东高速公路建设等一系列的重大基础设施建设目标。

坚定推进深化改革开放

推动东营科学跨越,活力之源在于改革开放。必须坚定不移推进改革开放,以改革增活力,以开放强动力。在深化重要领域和关键环节改革上,东营市今年将完善现代市场体系,深化财税体制及行政体制改革。

在完善现代市场体系方面,东营继续深化工商登记制度改革,进一步放宽市场主体准入条件；推进公用公益领域价格改革,放开竞争性环节价格,深化水、电、气等资源价格改革；探索建立城乡统一的建设用地市场,综合运用未利用地开发试点、增减挂钩等政策,增强用地保障服务能力。深化财税体制改革方面,加快预算编制管理改革,推进财政支出管理改革创新,推进PPP模式应用和政府购买服务等方式,拓宽城市公共设施融资渠道。行政体制改革深化进程中,东营坚持简政放权、放管结合,继续取消和下放一批市级行政审批事项,提高行政审批服务效能,加大事中事后监管力度；加快建立“四清单一平台”政府权力运行体系；深化事业单位改革,基本完成承担行政职能的事业单位改革任务等。

坚持以开放的眼光、开放的胸襟、开放的谋略谋划发展,全面推进对外开放。新一年,东营将支持企业拓展境外营销网络,确保出口稳定增长。加快外贸出口基地建设,加大商标国际注册力度,扩大自有品牌产品出口。加强海关综合监管区和电子口岸建设,全面推广关检合作,建立“三个一”通关模式。推行主题招商,引导外资参与产业转型升级。推进东营港码头对外开放,抓好东营综合保税区、中美清洁能源合作产业园、中韩产业园建设。全面推进对外交流合作,引导企业积极参与“一带一路”和东亚海洋合作平台建设。加强与京津冀、长江经济带交流合作。

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