让文化建设这一手硬起来——— 写在东营市入选第二届山东省文化强省建设先进市之际

近日，省委、省政府通报表彰第二届山东省文化强省建设先进市县。在新入选的三个市中，东营市榜上有名。

2013年6月底，山东省正式启动文化强省建设先进市县创评活动。考评对象包括全省17个设区市、138个县(市、区，不含经济开发区、高新开发区等)，考评范围涵盖文化事业、文化产业和文化体制改革等7个方面共71项指标，考评形式主要包括查阅资料、实地考察、部门评价、专业机构调查等7个环节。

面对激烈的竞争，面对繁多的考评内容，面对严格的考评程序，东营市能够脱颖而出，实属不易，这是全市上下共同努力的结果，凝聚着全市各级各部门单位的心血。

凝聚共识

文化建设常抓不懈

近年来，东营市始终把文化建设作为“一把手”工程，摆在突出位置。市委常委会议、市政府常务会议多次对文化改革发展问题进行研究部署，并以创建文化强省建设先进市作为加快文化改革发展的有力抓手，形成了党委政府统一领导、宣传部门组织协调、有关部门齐抓共管、全社会广泛参与的大文化建设新格局。同时，市委、市政府把文化改革发展工作作为县区年度综合考核的重要内容，对各县区进行量化考核，把文化改革发展成效作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。

据统计，2013年确定的全市30个服务业及社会事业重点项目中有7个是文化项目，在全市每年的重点项目中，文化项目所占的比例之大，在全省各地并不多见。这是文化建设“一把手”工程带来的巨大效益。此外，东营市还重视文化建设长效机制的确立，坚持把文化建设纳入经济社会发展的总体规划，制定出台了一系列的政策和文件，设立文化发展专项基金，积极筹备设立文化创意产业发展引导基金，促进全市文化企业创业创新和快速成长。

东营市高度重视人才培养和队伍建设，在全市实施了以东营文化名家、东营文化英才和黄河口文化之星为主要内容的高层次宣传文化人才培养工程，选拔培养了一批领军人物、学术带头人和业务骨干。从2012年开始，连续4年实施“千人培训工程”，对全市宣传文化系统干部职工进行专业培训。组织实施了“千村万人文化培训工程”，对全市基层农村宣传文化骨干和庄户剧团负责人进行专业培训和轮训，建立起了涵盖市、县、乡三级的文化培训体系。

以文化人

文化事业遍地开花

每天晚饭过后，家住东城丽景国际小区的王阿姨都会拉着舞队的拉杆式音响来到小区广场跳舞。“自从市里给我们小区舞队配了这种充电式音响，再也不会打扰别人休息了，俺们这些老年人啊，跳着也更自在、更舒坦。”她高兴地说。

这只是东营市积极推进文化事业发展的一个缩影。近年来，东营市越来越多的公共文化设施拔地而起，越来越多的文艺团体、庄户剧团蓬勃发展。“尼山书院”里书声朗朗，“欢乐黄河口·美丽中国梦”广场群众活动在18年的春去秋来里已经成为了品牌，“进千村乐万家”文化惠民活动，率先在全省实现了“一村(社区)一年五场戏”的公益服务目标，非遗项目“进校园”、“家乡娃唱家乡戏”、“吕剧进课堂”等活动让中小学生在乐趣中品味优秀传统文化，孙子国际文化旅游节、山东省吕剧艺术节在八方游客的来来往往中彰显了东营市的文化“硬”实力。2013年4月，东营市创建为省级公共文化服务体系示范区；2015年5月，东营市获得第三批创建国家公共文化服务体系示范区的资格。目前，东营市市县乡村四级公共文化设施网络实现了全覆盖，城乡10分钟公共文化服务圈基本形成。

文化品牌深入人心。近年来，东营市不断加大对文艺作品创作生产的扶持力度，制定了《东营市“文艺精品工程”重点作品创作生产项目扶持办法》，以全国“五个一工程”和全省“文艺精品工程”为龙头，每个届期选择确定一批优秀文艺作品创作项目予以重点扶持。组织实施“文艺精品工程”和“黄河口文艺奖”评选，推出了一大批精品力作。东营市吕剧小戏《村官上树》和“村村唱戏村村舞”活动分别获得第十届中国艺术节作品类和项目类“群星奖”；图书《国家记忆》等5部作品入选第十一届省“文艺精品工程”“优秀作品奖”，东营市获得“组织工作奖”；电影《我和我的伙伴》等3件作品获第六届“泰山文艺奖”。黄河口文化品牌的知名度和影响力越来越大。

优化环境

文化产业实力大增

近年来，围绕增强文化产业发展的政策推动力、市场拉动力和内在驱动力，东营市积极培育打造企业、项目和园区等发展载体，文化产业实力显著提升。2013年，全市文化产业实现增加值83.49亿元，比上年增长15.9%。

为增强文化产业发展的规划引领和政策推动力，在全省率先开展了“十三五”文化产业发展规划的编制工作；根据省政府《关于加快发展文化产业的意见》，结合东营实际，在全省17个市第一个出台了《关于加快发展文化产业的实施意见》，明确发展文化产业的主要任务、重点行业和保障措施。先后培育了东营市黄河文化传媒集团等一批规模大、效益好、具有良好市场前景的文化企业。同时以重点项目为抓手，组织开展东营市重点文化产业项目推荐评选活动，并积极推荐项目参评省级重点文化产业项目，争取省级专项资金支持。

为强化文化产业发展的市场拉动力，市政府设立了市级政府投资引导基金，把文化产业作为重点投资合作领域，促进全市文化企业创业创新和快速成长。据统计，2014年全市文化及相关产业固定资产投资项目累计完成投资44.8亿元，同比增长6.4%。

深化改革

文化体制日趋完善

为推动文化大发展大繁荣，近年来，东营市不断深化改革创新，稳步推进经营性文化单位转企改制、文化行政管理体制和文化市场综合执法改革，文化管理体制机制不断完善，先后被评为全国、全省文化体制改革工作先进地区。

为加强对文化体制改革工作的组织领导，东营市专门成立了文化体制改革专项小组，设立了市文化体制改革和发展办公室，制定印发了《东营市深化文化体制改革实施方案》，不断深化文化行政管理体制改革和文化行政审批制度改革。

近年来，东营市积极推动转企改制，市艺术团转企改制和股份制改造同步进行，顺利完成改革；广饶县吕剧团整体划转成立了广饶县吕剧艺术保护传承中心，专门从事吕剧的保护、研究和传承工作；河口区艺术团、垦利县吕剧团和利津县吕剧团予以撤销，并入区、县文化馆；东营日报社组建了大河报业公司，稳步推进党报发行体制改革；东营广电网络作为全省试点单位之一，成为全省首批完成整合工作的地市之一。

为增强文化发展活力，东营市不断深化事业单位内部改革，推进新闻媒体内部对采编和产业经营活动的不同管理制度和考核方法，例如东营日报社出台并实行了新的采编绩效考评办法和广告经营管理实施意见，充分调动了员工的工作积极性。市文广新局制定并印发了《东营市公共文化机构法人治理结构建设试点工作方案》，截至目前，市图书馆、利津县博物馆已组建成立了理事会，建立起了比较完善的法人治理结构。

东营，这座因油而生的年轻城市因为文化的丰硕成果变得更繁荣、更有味道。山东省文化强省建设先进市的荣誉必将激励我们坚持不懈地抓好文化改革发展，不断增强文化实力，为建设美丽幸福新东营提供强大的文化支撑。

（记者 吴文召） 

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