法 治 引 领 奏 华 章——东营市人大常委会 2015 年工作回眸

作为地方国家权力机关，市人大常委会在推进地方民主法制建设和依法治市进程中肩负着重要使命。回眸2015，用法治思维统领工作、在法律框架下履职行权，成为东营市人大常委会开展各项工作的主线。在这条主线的引领下，沿着时间的轨迹回望，一年中，东营人大工作步履坚定、与时俱进，各项工作硕果累累。

8月1日，省人大常委会授权东营市可以开展地方立法工作，成为东营市民主法制建设的重要里程碑；

11月24日，市人大常委会首次开展专题询问，关注中心城内河水系污染治理情况，成为改进人大监督方式、增强监督实效的创新之举；

12月4日，全市县乡人大工作座谈会召开。为推动县乡人大工作和建设迈上新台阶，市委出台了《关于加强和改进县乡人大建设和工作的意见》。

12月23日，市人大常委会第33次会议审议了《东营市制定地方性法规条例（草案）》，标志着东营市拥有立法权后的第一部地方性法规进入立法程序；

……

一年来，东营市人大常委会在市委的坚强领导下，以内化于心的法治思维提升履职能力，以持之以恒的民生情怀强化人大监督，全面推进民主法制建设和依法治市进程，先后通过13个决议决定、听取审议22项专项工作报告、69项专题视察调研，为率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营作出了积极贡献。

超前谋划迎立法

2015年8月1日，省人大常委会授权东营市自即日起可以开展地方立法工作。“这不仅标志着为地方施政提供了一种法律的手段，也是为地方规范社会行为、维护社会秩序提供了良好渠道，将更加有力地推动人民代表大会制度在地方的生动实践。”市人大常委会第一副主任陈泽浦强调。

获得地方立法权，将有力推进东营市民主法制建设和依法治市进程。为此，市人大常委会在机构设置、人员配备、专家咨询、制度构建等方面超前谋划，主动作为，设立了法制工作委员会，市人大常委会第33次会议审议了《东营市制定地方性法规条例（草案）》，标志着东营市拥有立法权后的第一部地方性法规进入立法程序。

没有调研就没有发言权。为更好地在立法中反映民生、体现民意，市人大常委会从着力强化立法调研入手，公开征集地方立法建议，摸清立法需求，通过下发通知、发布公告等形式，在向社会广泛征集2016年地方立法项目建议的基础上，组织召开了21个部门参加的地方性立法项目征集座谈会，就全市近期迫切需要地方立法的事项征集到立法项目20余个。

在筹备谋划中，为建立健全配套的工作规范，市人大常委会认真开展规范性文件备案审查，对市政府报送的城市地下管线管理办法、东营市鲜奶吧管理办法等10个规范性文件和广饶县人大常委会报送的1个规范性文件进行了备案审查，做到了有件必备、有错必纠。

依法履职求实效

为让更多人民群众享有“法治红利”，2015年，市人大常委会紧紧围绕党委中心确定思路、行使职权，全力助推经济结构优化升级、秀美宜居城市建设、保障民生持续改善。

面对严峻复杂的宏观形势，市人大常委会更加关注经济运行和结构转型升级，围绕推动创新驱动发展战略决议的贯彻实施深入调研，督促市政府紧跟新一轮产业发展趋势，扩大优质增量，化解过剩产能，推进产业融合，加快构筑现代产业体系；为提升发展支撑保障能力，改进监督方式，听取审议了中心城重点城建项目安排情况的报告，要求按照保民生、保重点、保生态、保续建的原则，科学制定城建项目计划，合理控制好政府性债务，最大限度地避免重复建设；将国家级自然保护区建设管理作为监督重点，听取审议了市政府专项工作报告，强调要理顺管理体制，加大生态维护力度，提升景区品牌，促进资源保护与生态旅游的协调发展，增强东营旅游的影响辐射力；高度关注城乡统筹发展，针对黄河南展区新型社区建设中存在的问题，听取专项工作报告，建议市政府要正确处理好速度和质量、外力和内力、生产和生活三个方面的关系，坚定不移地加快推进，让展区群众早日搬迁新居，共享美丽幸福新东营建设成果。

务实监督不缺位

一个城市和地区，有了法律的规范，人民当家做主才有保证。去年以来，市人大常委会始终将加快推进依法治市进程、维护宪法法律权威作为根本任务，全面促进依法行政和公正司法。

以监督促整改，是人大发挥监督职能的最终目的。去年以来，市人大常委会督促各级各部门增强法律意识，善于运用法治手段推动经济发展、管理社会事务。同时，坚持“少而精、重实效”的原则，对11部法律法规实施情况进行了全方位督导检查，对“六五”普法完成情况进行了全面调研；专题调研市中级人民法院、市人民检察院司法规范化建设情况，针对新形势下基层建设、制度建设及队伍管理等提出要求，推动了审判机关、检察机关加强纪律作风建设，提高了公正司法水平。采取刚性监督手段“票决”贯彻落实《村民委员会组织法》审议意见办理情况、市中级人民法院关于刑事审判工作审议意见办理情况，强化跟踪监督，增强办理实效，并在审议“票决”的同时针对增强村“两委”干部法治意识、有效保障群众的民主权利等提出了建议，指出了在审判质效、职能延伸、公开渠道等方面需要改进的问题，助推“一府两院”相关工作改进改善。

专题询问显权威

创新是地方人大工作永葆生机与活力的源泉，是推进人大工作发展进步的强大动力。2015年11月24日，由东营市人大常委会组织的首次对中心城内河水系污染治理专题询问会现场气氛紧张而热烈，成为东营市人大创新监督实效的缩影。“作为一种法定监督形式，专题询问针对性强，监督力度大，更能彰显人大监督的刚性。”市人大常委会副主任闫树信说。

2015年10月，市人大常委会首次启动专题询问，聚焦中心城内河水系污染治理工作。为确保问得深入，常委会组成人员、部分全国及省人大代表近50人分4个组，分别由常委会副主任带队，深入中心城主要河流、城市道路水系、与水系相连湖泊、污水处理厂等32个重点部位实地查看、了解情况、听取意见；为确保问得准确，从30多个问题中梳理归纳出了污水管网不配套、雨污管道混接、监管联动机制不健全、手段不足等群众反映最集中的12个询问事项。为确保问出效果，召开专题常委会会议，市政府分管副市长及城管、环保、财政等13名政府部门主要负责人面对面应询、回答问题、作出承诺。

首次专题询问是市人大常委会认真贯彻市委决策部署、改进监督方式的创新之举，但这项工作不能止于“问”，要通过“问”来督促政府部门认真解决存在的问题。2015年12月3日，市人大常委会将委员代表询问、政府部门应询情况以常委会文件的形式转送市政府，要求政府及相关部门按照答询承诺和工作职责，认真研究办理。市政府针对常委会组成人员提出的问题“一河一策”制定方案，加强水体水质生态养护，全面提升污水处理标准，制定了3年全部完成东、西城区域雨污管网分流改造工程的计划。

结合专题询问，深入开展了“促进中心城河清湖秀，建设美丽幸福新东营”为主题的油城环保世纪行活动，组织近20家新闻媒体进行集中采访报道，通过人大监督与舆论监督有机结合，督促政府严肃查处环境突出问题，精心呵护生态美好家园。

（薄涛 燕德清 宋晓晖）

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