补齐短板做强长板，打造公安工作升级版,山东打响公安基层基础建设攻坚战

基层基础工作是整个公安工作的根基。今年年初，山东省公安机关提出了“补齐短板，做强长板，打造山东公安工作升级版”的目标要求，研究制定了《山东公安机关基层基础建设三年攻坚战实施意见》。山东省委办公厅、 省政府办公厅和全省17市“两办”相继出台工作意见，围绕 41项重要任务全力攻坚，吹响了全省公安基层基础建设的集结号、冲锋号。

“公安基层基础工作水平和质量，直接关系着公安治理体系和治理能力的现代化建设，关系着公安工作的长远发展。全省公安机关要直面问题，凝神聚力解决制约基层发展的瓶颈问题，全力组织‘基层基础建设三年攻坚战\’，全面推进山东公安机关社会治理创新的跨越式发展，打造山东公安工作升级版。”山东省副省长、公安厅厅长孙立成表示。

攻坚：公安基层基础建设成为一号工程

去年底，山东省公安厅在盘点全年的工作时，深刻剖析制约基层基础发展的短板，派出所警力不足、职责界限不明、社区警务虚化;基层基础信息化工作信息质量不高、采集手段落后、数据资源共享性不足、实战应用效能低等制约基层发展的“老大难”问题被揪了出来。

找准“病灶”开“良方”，山东省公安厅进一步统一思想，做优做强派出所、打造指挥实战新体系、构建信息化应用新格局、构建规范执法新模式……将加强基层基础建设作为山东公安机关深入推进“四项建设”、深化公安改革的首要工程成为山东公安上下的共识，打好三年基层基础建设攻坚战成为各级公安机关的“一号工程”，各市公安机关全部成立一把手负总责的领导小组，抽调精干力量组成攻坚专班全力推进。

全省公安机关做优做强社区警务，建立1 名民警、 2 名辅警、若干网格员的“1+2+N ”社区警务模式和“ 一村一警务助理” 农村社区警务模式；健全完善突出治安问题动态排查和常规整治工作机制，落实人防、技防、物防措施，织密织牢基础防控网络，强化网上基础管控，推进平安创建活动。全面推行指挥长机制，完善扁平化指挥机制、建立完善合成作战机制，着力提升基层实战效能和战斗力。加快推进警务云指挥调度平台建设，构建覆盖全省的350兆数字集群系统，实现点对点、可视化指挥调度。强化信息技术支撑，做优做强警务云平台应用，实现基层民警“一站式登录、一站式采集、一站式查询统计分析”，有效提升了服务基层实战能力。加快推进“天网工程”建设应用，建设信息综合应用平台，推进城乡视频监控一体化建设。加大执法源头管理，规范执法要素管理、严密执法标准管理，深入推进执法规范化建设。

为深入推进攻坚战向纵深发展，山东省公安厅持续在顶层设计上推出创新举措，提请山东省政府出台了《警务辅助人员管理办法》及两个实施细则，并制定印发了《关于开展“一村一警务助理”工作的指导意见(试行)》、《全省公安民警训练工作提升发展三年攻坚战实施意见》等10余个相关指导性文件，为攻坚战的顺利开展提供坚实的制度保障。

双驱：盘活基层警力激发活力

今年年初，山东省潍坊市公安局刑警支队民警赵娜积极响应下沉警力号召，来到潍城分局西关派出所月河社区，成为一名社区民警。 到任后，她带领2名辅警、 6名网格长和 83名网格员沉入社区，全面掌握常住人口情况，摸清流动人口、 租赁房屋和“ 九小场所” 底数，采集各类信息1.1 万余条，提供破案线索30余条，化解各类矛盾纠纷10余起。

“上面千条线，基层一根针”。基层派出所工作千头万绪，民警工作压力大。为解决基层警力不足的难题，山东省各级党委、政府通过增加事业编制警察、警务辅助人员、警务助理等方式加强人员配备，2017年山东省“两会”上“一村一警务助理”被正式写入政府工作报告，列为社会发展的优先事项。全省新增警务助理6.7 万人，“一村一警务助理”覆盖率达到 89% 。 全省累计下沉警力4700余人，其中977 名新招录民警和新接收营以下军转干部全部到派出所工作3年，精简机关职数、补充一线警力 1356名，1141名机关民警到派出所工作锻炼。

同时，积极完善政府牵头、公安主导、部门参与的110社会联动工作机制，推进非警务报警与 12345 、12319等公共服务平台分流对接。建立非紧急警情公安内部分流机制，将业务咨询、行政服务类警情，及时流转到民生警务平台，最大限度地减轻民警接处警压力，盘活基层警力，确保一线派出所精力聚焦在基础防范上。第一季度，全省市县两级110日均接警量下降8% ，日均派警量下降10% 。

山东省公安厅还明确规定，各级公安机关和警种部门一律不准给社区民警下达破案指标，一律不准抽调社区民警从事大型活动安保任务，一律不准随意调动社区民警岗位，确保社区民警每周不少于20小时沉在社区。

“增兵”和“减负”双轮驱动，盘活了基层警力，激发了警务活力、战斗力。 据统计，截至目前，全省社区民警已达4068人、社区辅警8000余人、网格员42500余人，基层社区警力得到有效补充。

固基：提升基层一线警务战斗力

德州地处鲁西北平原，经济基础相对薄弱，公安基础设施和警用装备相对落后，给公安执法办案带来一定的影响。为此，德州市公安局通过积极争取，实现了基层所队公用经费全部由财政保障，28个新建、 39个扩建派出所全部立项建设，对125个派出所建筑外观、标示和设施整修改造，为一线民警增配执法记录仪3984台，警用电动车130 辆，警用摩托车98辆。

据了解，截至目前，全省公安机关累计落实攻坚预算资金超过 65 亿元，县级公安机关建设资金45 亿余元。

政府“搭台”，公安“唱戏”，山东省公安机关建立完善合成作战机制，积极推进省市县三级公安机关合成作战中心建设，形成合成研判、合成指挥、合成防控、合成侦查打击的工作机制。全省14个市级公安机关启动实战指挥中心建设，143 个县级指挥中心进行升级改造，549 个城区派出所设立勤务合成指挥中心，构建起覆盖全省的350 兆数字集群系统，实时掌握警力分布、勤务状态和现场情况，实现点对点、 可视化指挥调度。全省“天网工程”一类视频监控点达到 16.9 万余个，7000 多个行政村启动技防村建设。15个地市和 3个直属公安局完成了350 兆数字集群系统基础建设，全省建设基站559 个，配发移动终端7万余部，城区、高速、国道和省道智能化建设覆盖率达到80% 。

科技助力警务实战基层公安机关如虎添翼。3月 15日，淄博市公安局临淄分局接到报警，有群众摩托车被盗。指挥中心立即派警，刑侦、图侦、治安等部门迅速合成作战，同步上案，实行扁平化指挥、一体化运作，对犯罪嫌疑人的作案和行动轨迹进行跟踪侦查。

合成作战中心将嫌疑人图像照片推送到周边村镇的警务助理工作平台，根据反馈的信息，很快就确定了犯罪嫌疑人的藏身地点，将这个在全国多省流窜作案的盗车团伙一网打尽，涉案价值50余万元。

淄博市公安局临淄分局刑侦大队大队长王立国说到社会治安防控的今昔变化就非常感慨，现在警务云大数据助力，警种部门密切协同，情报信息及时，会商研判精确，技术手段齐备，侦查破案的效能呈几何数增长。

增效：打通社会治安防范和服务群众“ 最后一公里”

治安防控“无死角”，服务群众“零距离”。这是山东省公安机关加强基层基础建设，夯实基层治安根基带来的新变化。

东营市河口区的海星村，地处沿海滩涂，位置偏僻，从安徽来这里打工的戴菊香，遇到了一件难事，因为孩子准备在当地上学，需要到当地派出所开具证明办理居住证，而她打工的地方不通公交车，离最近的村庄也有30多公里。就在她发愁的时候，海星村的驻村警务助理孙强走访的时候知道了这个情况，马上联系派出所帮助办理了相关证件，并送到她手上，孩子顺利地报上了名。“警务助理真是给俺帮了大忙，不然现在俺还不知道该怎么办” 。 戴菊香深有感触的说。

“一村一警务助理”在全省落地开花，他们充分发挥他们人熟、地熟、情况熟的优势，在协助派出所民警掌握社情民意、化解矛盾纠纷、提升服务水平等方面发挥了重要作用。在城市社区，“1+2+N ”社区警务模式的推行也提升了治安防控水平，带来了显著成效。

2017年4 月 11 日上午9点 17分，身在外地的垦利某小区居民王某的手机发出了“ 滴滴滴……” 的报警声。他掏出手机一看，发现画面中一位陌生男子正在他家中盗窃。他立即拨打 110 报警，接到报警后，垦利街道派出所迅速组织民警赶往案发现场，并通知物业保安封锁小区出入口，网格员第一时间赶往案发楼房。民警、保安、网格员合力围堵，10分钟抓获入室盗窃犯罪嫌疑人许某某。

涉及群众切身利益的“小案件”的快速破获，让群众更加有安全感。今年1 月至4 月，全省接报各类有效警情同比下降8.4% ，其中违法犯罪类警情同比下降8.2% ；刑事案件总量同比下降7.82% ，“八类案件”同比下降16.48% ，侵财案件同比下降8.28% ，治安案件同比下降13.8% ，筑牢了基层打击和防范根基，提升了公安机关基层社会治理能力。

“下一步，全省公安机关将继续以补齐短板、打好基层基础建设攻坚战为支撑，以做强长版、打造山东公安工作升级版为引领，全面深化公安改革，深入推进‘四项建设\’，为做好党的十九大安保工作提供坚实支撑和有力保障。”孙立成说。

【刘贵增】

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