东营经济技术开发区环卫、园林“外包”十年仅道路保洁,今年就省66万元

东营经济技术开发区保洁工作已经由外聘物业公司承担。本报记者段学虎摄本报记者崔立慧通讯员高锐

近日,记者获悉,东营经济技术开发区380万平方米公共环卫保洁已于今年4月底完成公开招标,共招标8家有资质的企业进行保洁。事实上,开发区环卫工作走市场化运作已有十年之久。除了公共环卫保洁,开发区的园林养护工作也走的是“外包”的路子。管理者们既体会到了政府购买服务的好处,也从工作中提出了切实的改进意见。

380万平方米保洁面积

环卫科负责人只有四个

在东营经济技术开发区2014年道路人工保洁项目中标公示中记者看到,东营市庆琦物业管理有限责任公司等八家企业中标,中标总金额为1447.96万元。据开发区城市管理局环卫科李志强介绍,在他们之前做的预算中,这一期的道路人工保洁计划总投资是1514.33万元,“就是说一下子节省了66.4万元。”

节省资金只是一方面,李志强说,把道路清扫保洁外包出去,他的感受是“管理成本低,管理内容单纯”。据了解,在开发区辖区内承担道路清扫保洁的环卫工人共443人,由中标的十家企业分别管理,而李志强所在的环卫科只有四个人。假如这些环卫工人由政府管理,李志强说:“管理人员最少也要二十个,环卫科至少五年没有进新人了,一直是四五个人的规模。”

资料显示,开发区自1998年开展环卫保洁工作,2004年起,环卫工作开始走市场化运作的模式。由最初的十几人,保洁面积10万多平方米,扩展到如今环卫工人四百余人,保洁面积380万平方米。城市管理部门在十年间的市场化过程中探索出了一套固定流程。

招标开始前三至五个月开始进行资料核实,特别是新增道路的增补。根据作业面积测算所需的环卫工人数量、管理人员数量和工具设备等,根据合理利润空间,综合汇总出预算价格,最终进入招标阶段。中标企业开展工作以后,环卫科工作人员每天会抽查其中一家企业的作业质量,十天一小结,每月一大结,根据考核记录在月底结算时拨付保洁费。监督企业,不管理工人,这就是“管理内容单纯”的由来。

“以前是自己管自己,现在我们只负责监督企业,杜绝了管理、监督一体,既提高了效率又降低了成本。”李志强说,开发区探索外包,跟“人少,面积扩展比较快有很大关系,同时与开发区建设较晚没有人员上的遗留问题也有关,这是很重要的背景”。

“道路人工保洁我们一直是外包,但是机械化清扫是我们自己操作。因为机械化清扫投入很大,一部作业车就几十万元,一般的企业承担不起,像这种就要依靠政府来主导。”目前,开发区辖区内北二路以南、南二路以北和东八路以西的道路全部实现了机械化湿扫。

“在道路人工保洁外包方面,还没有一个专门用来测算成本的系统的标准,这几年我们都是根据能掌握的好几份标准自己摸索着做测算成本,如果这一块能有所改善,我们开展工作就更顺利了。”李志强告诉记者。

园林养护外包后有利有弊

希望本地企业参与进来

在开发区,园林养护工作与道路人工保洁几乎同时开始探索市场化道路。由于园林养护对于作业工人的技术要求较高,同时园林绿化企业在用人方面与提供保洁服务的物业、市政企业等有所不同,在园林养护的外包过程中,管理者们又有不同的感受。

2002年,李生伟来到开发区城市管理局的园林科工作,他见证了开发区园林工作的逐步推进。“开发区大部分的绿化工作是从2005年开展的,园林工作开展之初就走的外包的路子。”据李生伟介绍,2002年他所在的园林科只有两个人,如今也只是五个人。十年间,开发区的绿化面积从零到如今的295万平方米,与探索外包不无关系。

“这么大的养护面积,专业要求比较高。”目前的园林养护工作由去年十月份中标的五家企业来承担。李生伟说:“当时有二十几家来竞标,竞争还是挺激烈的。”对比购买服务与亲力亲为,李生伟认为各有利弊。“自己管的话管理精细,处理突发情况更及时,随时都能调度,但是用人成本高。外包的话管理成本比较低,但是目前东营本土的园林企业在精细化管理程度上还不是特别让人满意。”

李生伟希望东营本土能有一家专业化水平比较高的园林企业参与到开发区园林养护工作中来。“一年一招标,对于园林养护来说期限较短,企业可能会不舍得投入,承包期限增加的话也许会有所改善。”

“当然也不是说所有的工作都能外包,像地标性建筑、公园的日常维护管理,我的看法是不建议外包,要自己管。”李生伟说。

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