社会组织与政府“交朋友”成公共服务供给主体

在推进政府购买服务的过程中,东营市大力支持市场组织、民间组织、社会企业和政府构建不同形式的“伙伴关系”,成为公共服务供给主体,形成政府与各类组织间统一、多层次、多渠道、社会化的公共服务体系。这种模式是如何运作的呢?

据了解,政府向社会力量购买服务,本质上就是通过发挥市场机制作用,把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会组织、机构和企业等社会力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。简言之,即政府与社会组织签立合同,使用财政资金,由社会组织承包服务,实现特定的公共服务目标的机制。它的核心意义是公共服务提供的契约化,政府与社会组织之间构成平等、独立的契约双方。

“伙伴关系”作为现代公共治理中的一个重要理念,体现了治理主体的多元化及其相互之间的协同作用。政府、非营利性组织、营利性组织、个人、社区等,均可能参与到公共管理的过程中。社会组织通过一定的过程与政府签立契约,获得财政资金来提供公共服务,政府则从公共服务的直接提供者转变为公共资源的协调和监管者,即公共服务购买,正在成为一种公共服务的新模式。

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