推进审批服务再提速重塑高质量发展新优势

张 敏

东营市于2000年以来探索推进的“两集中两到位”改革，使行政审批提质增效工作成效明显。但与上级要求、东营市经济社会发展、人民群众期盼和江浙等地相比，还有较大差距，表现在以下方面。

一、审批事项集中难。市政务大厅物理空间少难以承载实际需求，许多行政审批重要事项关键环节无法进驻。市级行政许可、审批、公共服务类事项，实际授权中心窗口的只有222项，仅占23%；全部授权到位的只有69项。

二、数据信息共享难。东营市基础数据库和部分单位业务数据无法与市政务服务平台有效对接。平台共享数据“出不去”，需求数据“进不来”；电子证照库尚未建成，电子公章、签名等网络技术未开通应用。

三、“一窗受理”到位难。在政务大厅，群众能办理的关联事项非常少，“一窗受理”难以实现。部门大厅的同样也落实不到位。“联审联办”目前仅启动了市政府投资项目。

四、“一次办好”落实难。东营市电子政务起步晚、业务不联通、信息不共享、政务平台不完善、进驻办理不集中，使“3545”等涉及多部门、多事项的审批，难以实现“一次办好”。

为此，建议如下：

一、夯实“硬件”，实现“一窗受理”。或租、或迁、或建，完成市政务大厅和公共资源交易中心的扩容升级，提升其物理承载空间，将分散设置的服务窗口整合，充分授权到位。

二、升级“软件”，实现“一网通办”。依托全市政务大数据平台，除法律法规规定或涉密外，全部纳入平台，实现县区市直部门之间的互联互通，形成资源整合共享。

三、简化流程，实现“一次办好”。通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐，互用共享。借助提升后的软硬件，强力突破。

四、创新体制，探索设立行政审批局。借鉴外地先进经验，组建行政审批局，试点“一枚印章管审批”，实现审批服务提质提速提效。

五、聚焦服务，激活主动作为。一是探索组建帮办服务团队。二是生活服务类事项，提供全天候服务。三是完善追责、考核、激励等配套机制。

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