3至5年缩小南北片区差距20年内空间再拓100平方公里 城关六大举措实现城区华丽转身

【本报讯】 “贯彻落实国办《意见》，城关必须采取非常思维和举措。在3至5年内实施总投资约1200亿元的项目，缩小南北片区的差距；在5到10年内完成800多万平方米拆迁任务，完成城关老城区改造；用10到20年时间开发整理土地100平方公里，打造宜居和乐居城市；力争5年内经济总量翻一番，占全市份额的40%左右，年均增速达到15%左右……具体来说，就是要从破解空间制约、抓住项目建设、攻克旧城改造、改善民生等六个方面入手，全力推进城关率先科学发展。”在昨日召开的城关区落实国办《意见》辅导报告暨动员大会上，市委常委、城关区委书记金祥明掷地有声地说。

５年内实现经济总量翻一番

城关作为省会兰州中心城区，在全省全市发展大局中，不但地位独特而且分量独特。金祥明说，城关区不但生产总值和固定资产投资各占全市1/3强，第三产业增加值和社会消费品零售总额各占全市1/2强，地区性财政收入和非公经济增加值各占全市的40%多,而且作为全省全市政治、经济、文化的核心区，人流、物流、资金流、信息流的集中区，城关是全省改革发展、对外开放的关键区。城关的工作能否走在全省全市的前列，不仅直接关系到城关自身的发展，而且关系到全省全市发展大局。为此，城关区提出了牢固树立大城关理念，在发展上，要跳出城关看城关，跳出城关谋划城关，跳出城关思考城关，跳出城关发展城关，务求使城关占全市、全省的经济份额每年提高1个百分点以上，年平均增速达到15%左右，5年实现经济总量翻一番，占全市的份额达到40%左右；在服务和定位上，要立足于建设首善之区，立足于率先科学发展，在推进全省发展中勇挑重担，争做排头兵，搭建好平台。

开发整理土地１００平方公里

土地资源奇缺、发展空间狭窄，是制约城关发展的最大瓶颈。金祥明说，城关区每平方公里承载人口达2.3万人，人口密度非常高。最近两年，通过做“挖、改、整、开、管”五字文章，初步找到了缓解用地难的路子，但是城关发展还需更大的空间。今年5月国办47条明确提出，要启动建设兰州新区、推进园区增容扩区、加强基础设施建设，这是一个最富含金量的信息和导向。城关要抓住建设兰州新区的机遇，在做好“五字”文章的基础上，以大手笔大举措破解土地难题，开拓发展空间，再造城关未来。具体来说，在思路上，要跳出老区建新区，建设新区带老区；新区抓建设，老区抓提升；局部抓优化，整体促提高；在方向上，要突出三条岭、青白石和九州三个区域，加大土地开发力度，九州开发区要通过土地整理，拓展到50平方公里，青白石片区要通过移山造地，再造70平方公里，三条岭要通过削山平地措施，改造5平方公里；在时间上，近期目标是，到2012年开发整理土地15平方公里；中远期目标是，到2015年开发整理土地40平方公里，2020年开发整理土地50平方公里，总量达到100平方公里。也就是说，要在3到5年内，通过城区扩容，开拓发展空间，缓解老城压力；要在5至10年内，把城关打造成一个宜居、利居和乐居的城市。

三五年内投建千亿元项目

项目就是生产力，项目就是财源，项目就是就业，项目就是后劲。金祥明说，这两年城关区通过加大招商引资力度、完善招商引资方式、创新招商引资机制，为城关引进大项目、好项目以及项目落地奠定了基础。

目前全区正在实施“4493”工程，即在黄河北开建庙滩子改造、九州经济生态园、会展中心发展区、白道坪开发等4个投资上百亿元的项目，在黄河以南实施大连万达广场、中央商务区、东方红广场改造、小雁滩旧城改造等4个投资超50亿元的项目，以及在南北两岸建设的9个投资超10亿元、30多个投资超1亿元的大项目，这些项目总投资额超过千亿元。今后还将抓住国办47条的有利时机，建设一批具有兰州特色的地标性建筑、标志性建筑和名片性建筑。而具体到工作上，就是要做到三句话：一是力量决定数量。引进项目总数和大小与所花力量成正比，下大力就可招大商，不出力就招不来商；二是力度决定速度。力度大速度才快，反之亦然，特别是要舍得在精力和资金上付出；三是行动决定形势。抓项目和抓招商，必须行动起来走得出去，必须有真诚服务的环境。

用10年时间完成旧城改造

城关是省会城市典型的老城区，由于经济社会的发展，老城区无论是功能上，还是在承载能力上，都已不能适应发展的要求，因而必须加大旧城改造。金祥明说，城关的旧城改造，不仅关系城关的城市形象，也关系城关的发展空间，更关系市民生活质量的改善。去年全区完成了35万平方米拆迁，创造了“无震荡”拆迁典型经验。今年城关要完成100多万平方米的拆迁任务，这比前10年拆迁量的总和还要多。据初步统计，城关要完成老城改造，拆迁面积将达150万平方米（1万多户、3万多人）；要完成棚户区改造，拆迁量要达到50万平方米（5000多户、15000多人）；要完成城中村改造，拆迁量要达到567万平方米（3450户、10350人），也就是说，总拆迁总量将涉及1.8万多户、近6万人、800多万平方米。因此城关必须以落实国办47条为契机，认真研究和创新旧城、棚户区和城中村改造的政策，坚持“政府主导、市场运作，整体规划、成片开发”的思路，全方位攻克旧城改造难题，通过5至10年的时间，完成旧城改造任务，实现城关华丽转身。

实现服务业新的跨越发展

城关区落实科学发展观，贯彻落实国办《意见》，从发展方式和产业结构来说，重在加快实现产业提升，提升第三产业的规模和水平。金祥明说，城关要抓住落实国办47条、支持兰州建设区域性物流中心、发展文化创意产业的机遇，着力从优化布局和提升水平上，加快城关产业结构的升级和再造。在优化布局上，以“一区两线三组团”为基本框架，建设区域性中心城市的核心区、区域性现代商贸中心、现代服务业中心、高新技术产业中心、特色旅游休闲中心，切实增强中心区的辐射力和综合竞争力。“一区”，就是实施东方红广场、南关什字和西关什字、东站商圈改造提升，全面启动永昌路、甘南路、农民巷等特色商业街建设，积极发展总部经济、楼宇经济，大力发展连锁经营、中介服务、文化创意等新业态，提升中央商务区档次。“两线”，就是加快建设以两山为主线的旅游经济带，大力发展都市旅游、生态观光、现代家居业态等。“三组团”，就是通过通渭路大桥、中心滩大桥、雁青大桥和中立桥“四桥”建设，推进东部组团、雁滩组团、河北组团的建设。同时坚持“国际化、市场化、集群化、专业化、信息化”的发展路径，形成以总部经济为龙头，现代物流为支撑，金融保险为保障，科技信息等服务业为引领，休闲旅游、文化创意、会展中介等为配套的服务业产业体系，实现服务业新的跨越式发展。

解决就业看病住房等五难

国办《意见》中明确提出要实施以改善民生为重点的社会发展。金祥明说，今后一段时期内，城关要围绕解决群众就业难、看病难、上学难、养老难、住房难等“五大难”问题，加大投入力度和加快工作进程，使人民群众的生活水平逐步提高、生活质量明显改善、生活环境更加良好、生活保障更加健全。在解决就业难方面，着力实施就业服务“全覆盖、零盲点”工程，开展充分就业街道和社区创建活动，在全省率先实现城乡一体化就业服务。在解决看病难方面，要重点建设一批示范性社区卫生服务中心和标准化农村卫生所，加快实施方便就医工程。在解决上学难方面，要着眼于推进教育资源优化配置、实现教育均衡发展，利用3到5年时间全面完成校舍建设，大力培养名校长、名教师和骨干教师，全力打造教育最优化城区。在解决养老难方面，既要建立农村新型养老保险制度和失地农民养老保险制度，加快建立城乡一体的社会养老保险体系；更要不断完善虚拟养老院服务功能，使全区所有街道社区实现虚拟养老的全覆盖。在解决住房难方面，要继续加大经济适用房和廉租住房建设力度，解决好困难群众和低收入群体住房难问题。 

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