甘肃省九成可利用草原退化调研组建议抓住“国扶”机遇设定草原保护“红线”

四川省拥有天然草原2.67亿亩，占全省国土面积近40%。然而，近30年来，由于干旱少雨，加之超量饲养、过度放牧，四川省的草原生态系统正面临着草原退化、生物多样性破坏、水土流失加剧、水资源锐减等一系列考验。省人大常委会调研组经过对天水、定西、甘南等8个县市的实地察看和走访，对四川省草原生态建设的现状进行了深入调研和分析。并借着“国办47条”把甘肃的生态问题提升到国家生态安全战略高度的新机遇，向省政府提出加快草原生态建设的诸多意见建议，并向省十一届人大常委会十六次会议进行提交。

现状：九成可利用草原退化

“近十年来，国家用于生态环境保护建设的资金约有10000亿元，为草原累计投入的约240亿元，仅占2.4%，这与草原与我国生态屏障中的重要作用，在农牧民生产生活中的基础地位，以及对整个经济社会发展的贡献极不相称。”调研报告指出，四川省地理位置特殊，自然条件严酷，生态环境脆弱，干旱少雨，草原生态极易破坏，恢复难度大。经过多年不懈努力，局部治理区草原生态退化趋势减缓，但整体建设速度比不上草原退化速度。加之气候持续干旱和草原超载过牧未得到有效控制，草原生态呈现“局部改善、总体恶化”的趋势。

目前，全省91%的可利用草原出现了不同程度的退化，而且每年还以近150万亩的速度扩大，其中重度退化面积达到了7950万亩。与30年前相比，草层高度下降50%以上，植被盖度由65%—95%降到了25%—60%。草原载畜能力下降了50%—70%。

此外，草原退化还造成生物多样性破坏，鼠害发生面积1亿亩；400万亩草原变成“黑土滩”；水土流失加剧，草原荒漠严重。

建议：设定草原保护的“红线” 

国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》指出，要“加大祁连冰川和生态系级保护力度”，“祁连山生态补偿试验区行实行强制性保护，建立生态补偿机制”。省人大常委会调研组建议省政府牢牢抓住国家进一步支持甘肃经济社会发展的政策措施和西部大开发下一个十年新规划等重要机遇，争取更加有效的草原生态保护性政策和项目。

调研组认为，要提高全社会对草原在国家经济社会发展和生态安全中的重要作用，为此，要加快草原地生态建设刻不容缓。“四川省草原分布区不仅是少数民族聚居地区和传统的畜牧业生产基地，也是长江、黄河和许多内陆河的发源地，更是涵养水源、保持水土和防风固沙的重要生态屏障。在维护国家生态安全方面，具有不可替代的功能。”调研组在调研报告中建议，把草原放在与森林和耕地同等重要的位置，采取有效措施，设定草原保护的“红线”，划定重点保护的草原区域。要巩固退牧还草工程建设成果，进一步加强草原生态建设，建议省政府从扩大工程实施范围和面积、提高饲料粮补助标准、取消地方配套等三个方面，向国家争取支持。对于目前祁连山生态环境的严峻状况，建议统筹协调河西五市向国家争取建设祁连山生态补偿试验区，把草原生态建设和保护作为祁连山生态补偿区的主要组成部分，启动对祁连山水源涵养区草原生态保护治理的可行性论证，尽快向国家申请项目支持。

省人大常委会调研组还建议，省政府部署对全省草原资源进行一次重新调查统计，或建议国家有关部门组织专业性队伍进行勘查核实，摸清草原资源的“家底”，为合理保护、建设和利用草原提供准确依据。

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