建设大兰州文化圈 推进率先跨越式发展

党的十七届五中全会《建议》一个鲜明的亮点，就是突出强调“文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量”，提出了“推进文化创新”、“增强文化发展活力”等一系列重要论断，并对推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力做出了全面部署。省委十一届十次全委扩大会议提出了四川省跨越式发展的目标，进一步明确了创建“文化大省”的重大任务。中央和省委的部署，为兰州市“十二五”时期努力建设文化大市、文化强市，以文化发展促进“率先、带动、引领、示范”中心作用的发挥，指明了方向。市政协为了更好地围绕中心、服务大局，今年通过调查研究和分析论证，提出了建设大兰州文化圈的设想。

文化圈与经济圈相生相伴、相互促进、共同发展。“大兰州文化圈”是顺应兰州都市经济圈建设而逐渐形成的新思考。我们认为，大兰州文化圈与兰州都市经济圈大致叠合，是以兰州为中心、包括周边100公里左右交通半径内的市州和部分县域、辐射全省和西北部分地区的大文化区域。其总体构型为：中心城市即核心圈层——兰州市域；外围圈层——白银、定西、临夏和天祝县，青海民和、化隆、循化三县、辐射区——通过东、西、南、北、西北五条交通干线和经济带向外延伸，可以辐射陇东及关中——天水经济区、陇南甘南地区、河西地区和青海、宁夏相邻地区。总体呈现“中心聚合、三圈外溢、五带扩散、辐射四方”的区域文化发展格局。

这一区域具有相似的自然特征，有着共同的深层文化积淀。兰州作为区域性中心城市，对周边具有很强的聚合力和辐射力，周边各城市、县域、城镇、农村与兰州之间的经济文化关联、人员往来、信息交流、物产互通都十分紧密和频繁，地缘相近、方言相通、人缘相亲、风俗相近，这种全方位的关联关系是建设大兰州文化圈的依据。

建设大兰州文化圈，应当以兰白核心经济区和都市经济圈建设为契机，在区域内构建“文化事业共享，文化产业互补”的格局。全面梳理本区域文化资源，摸清家底，对资源的历史渊源、种类、数量、地区分布、资源特征、资源价值、开发现状、开发前景进行全面调查和系统分析。必须首先做大做强中心城市兰州的文化软实力，要把文化建设纳入兰州市经济社会发展全局来考虑、来安排，科学规划、大力投入、精心管理，推进教育、科技、文艺、体育、新闻出版、广播影视、文化博展、文化景观等公益性文化事业的全面发展。

突出地域特色、民族特色、时代特色和效益特色。对本区域独特的马家窑文化、古生物遗迹、非物质文化遗产、工业文化遗迹遗址、红色文化遗址等文化宝藏，对这里千百年来形成的汉、回、藏、东乡、保安、撒拉等丰富多彩的民族文化形态，要精心保护、充分挖掘和合理开发，不断注入新的内涵，使之与经济发展、社会进步相适应。

加强合作共享，对文化设施资源、文物资源、图书信息资源、文化人才资源、教育资源、旅游资源等，都应探索和逐步形成共享机制。加强政府之间的文化合作，鼓励企业和民间文化交流。整体开发区域文化品牌，打造出版、演艺、旅游、工艺品制作等区域性文化产业群。

统筹文化发展与经济发展，在建设兰白核心经济区和都市经济圈过程中，高度重视、积极推进文化圈建设。处理好保护与建设的关系，防止发生损害文化资源的现象。

按照中央《建议》和省、市“十二五”经济社会发展目标任务，我们认为“十二五”大兰州文化圈建设的目标是：全面启动大兰州文化圈建设。对文化资源进行普查、抢救和保护，研究资源整合利用的途径。调整专业文化布局，深化文化管理体制和文化事业单位改革。繁荣文化事业，进一步满足人民群众的精神文化需求。发展文化产业，使之成为新的经济增长点。推进一批文化标志性工程建设。推进文化项目工程建设，创作1—2台舞台精品工程剧目，在中宣部“五个一工程奖”、文化部文华奖评选中获得好成绩，争取入选国家舞台精品工程；社会文化推出3—5个优秀节目，在文化部群星奖评选中获得好成绩；建成2—3个全国文化先进县区；加强哲学社会科学、艺术科学和教育科学研究，争取一批国家级资助项目。规范城乡建设规划、建筑风格，提高城乡居民思想道德素质和文化素质。在区域内初步形成信息互通、资源共享、人才流动、政策互惠的局面。我们初步梳理了“十二五”大兰州文化圈建设的重点项目。核心区的重点建设项目主要有：重点扶持现代传媒业、出版发行业、文娱演艺业、体育健身业等四类重点文化事业建设项目；重点扶持建设甘肃印刷科技产业、甘肃传统文化博览、兰州黄河文化产业、兰州现代传媒产业等四大产业集聚区；积极引导培育兰州敦煌舞艺术生产培训、兰州艺术品生产、大敦煌影视等三个文化产业基地；重点培育《读者》集团综合开发建设、西北民族歌舞艺术精品、兰州非物质文化遗产开发利用、黄河文化园建设与市场开发、大兰州文化旅游区开发与建设等五个文化品牌项目；重点开发兰州创意文化产业园等一批项目。同时外围区也有一批重点项目。

对于推进大兰州文化圈建设的对策建议，一是坚持规划先行。必须把文化发展规划纳入区域经济社会发展整体规划中，统筹安排，整体谋划，以科学、详尽、符合实际、具有可操作性的规划为先导，形成完整的规划体系。二是加强政策引导。完善文化产业政策，出台文化产业发展专项资金政策和采用贴息、补助、奖励等形式支持重点文化产业发展的政策措施。三是建立体制保障。深化改革，转变政府文化管理职能，把政府职能真正由主要办文化转到加强文化管理和提供公共服务上来，实现政府由直接管理向间接管理转变。四是强化人才支撑。努力打造一支优势明显、特色突出、实力雄厚的文化人才队伍，在丝绸之路和敦煌学研究、戏曲曲艺舞蹈创演、期刊出版等优势行业，打造精品、培养名家。在地方特色非物质文化遗产方面，开展传承人的抢救性保护。五是开展多方共建。加强交流合作，通过政府间正式接触，达成共识。按照兰白都市经济圈发展模式，在行政区划、管理体制、利益格局不变的前提下，率先在文化基础设施建设、文化产业布局规划、文化旅游合作、文化公共服务等方面实现突破。

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